從中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展歷程看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在空間上的投影，也就是從技術(shù)層面上落實(shí)城市發(fā)展的計(jì)劃。在這樣的制度設(shè)計(jì)下，城市規(guī)劃更多是一種技術(shù)性的工作，規(guī)劃的政策性無法體現(xiàn)。規(guī)劃師的社會(huì)角色比較單一，即規(guī)劃管理者和規(guī)劃編制者，前者受制于科層制的角色約束，而后者主要是落實(shí)政府的行政指令計(jì)劃，并沒有形成清晰獨(dú)立的職業(yè)主體性。城市規(guī)劃師并不需要去思考社會(huì)利益平衡之類的問題，只需要落實(shí)計(jì)劃部門的項(xiàng)目安排即可。這樣的職業(yè)角色自然導(dǎo)致城市規(guī)劃教育的重點(diǎn)是技能教育，突出的是城市規(guī)劃的工程技術(shù)特性。這一時(shí)期，規(guī)劃師的職業(yè)道德理想帶有古典理想主義的烏托邦色彩，它與西方國(guó)家在城市規(guī)劃誕生之初的精神頗為相似，雖然在事實(shí)上并沒有被現(xiàn)實(shí)的社會(huì)機(jī)制整合。 從20 世紀(jì)90 年代開始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市規(guī)劃的社會(huì)功能在逐步轉(zhuǎn)化。隨著分權(quán)改革的深入，城市規(guī)劃成為地方政府進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具，城市規(guī)劃的社會(huì)地位日益提高。隨著市民社會(huì)的涌現(xiàn)，以及私有產(chǎn)權(quán)擁有者的劇增，城市規(guī)劃通過調(diào)整空間關(guān)系可以重組社會(huì)利益關(guān)系，城市規(guī)劃不僅體現(xiàn)了社會(huì)不同階層的利益訴求，同時(shí)也創(chuàng)造了新的利益關(guān)系。城市規(guī)劃成為政府在城城市發(fā)展、建設(shè)和管理領(lǐng)域的公共政策，其重點(diǎn)正在從工程技術(shù)轉(zhuǎn)向公共政策，城市規(guī)劃師在城市發(fā)展問題上的話語(yǔ)權(quán)逐步增大。城市規(guī)劃社會(huì)功能的演變必然深刻地影響其職業(yè)的社會(huì)角色，并導(dǎo)致規(guī)劃師的角色分化。中國(guó)規(guī)劃師的社會(huì)角色分為兩類：政府規(guī)劃師和執(zhí)業(yè)規(guī)劃師，社會(huì)角色的差異必然導(dǎo)致其知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)不同。但是，一方面規(guī)劃師整日忙于完成設(shè)計(jì)任務(wù)，另一方面城市規(guī)劃的政策性內(nèi)容正在被各相關(guān)部門肢解，城市規(guī)劃有被日益工具化的危險(xiǎn)。其中的一個(gè)重要原因就是我們的規(guī)劃教育并沒有培養(yǎng)出適應(yīng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展要求的人才。