2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理——掌握
招標(biāo)投標(biāo)爭議大多都是民事爭議發(fā)生在先，然后可能發(fā)展成為行政爭議。因此避免民事爭議的發(fā)生是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的關(guān)鍵。
(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容
招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的內(nèi)容包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。
1)招標(biāo)文件爭議。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方均具有法律約束力，必須堅(jiān)持公平、公正的原則，否則就會(huì)引起爭議。招標(biāo)文件爭議主要包括以下內(nèi)容：
①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別投標(biāo)人；
②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品；
③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平；
④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理；
⑤政府采購項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策；
⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。
2)招標(biāo)過程爭議。招標(biāo)過程爭議包括從招標(biāo)公告發(fā)出到中標(biāo)結(jié)果公布之前的所有招標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟。招標(biāo)過程爭議主要包括以下內(nèi)容：
①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議，具體包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等；
②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購買的條件等；
③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)時(shí)，投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等；
④評(píng)標(biāo)過程的爭議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過程等；
⑤具體操作的爭議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等；
⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭議。
3)中標(biāo)結(jié)果爭議。中標(biāo)結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：
①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；
②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；
③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；
④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；
⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。
4)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議是指除招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議和中標(biāo)結(jié)果爭議以外與招標(biāo)有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭議，包括以下內(nèi)容：
①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害(如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金等)；
②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)人的技術(shù)成果。
③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害(如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人拒絕簽訂合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改的)；
④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；
⑤其他民事侵權(quán)行為。
招標(biāo)投標(biāo)爭議大多都是民事爭議發(fā)生在先，然后可能發(fā)展成為行政爭議。因此避免民事爭議的發(fā)生是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的關(guān)鍵。
(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容
招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的內(nèi)容包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。
1)招標(biāo)文件爭議。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方均具有法律約束力，必須堅(jiān)持公平、公正的原則，否則就會(huì)引起爭議。招標(biāo)文件爭議主要包括以下內(nèi)容：
①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別投標(biāo)人；
②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品；
③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平；
④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理；
⑤政府采購項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策；
⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。
2)招標(biāo)過程爭議。招標(biāo)過程爭議包括從招標(biāo)公告發(fā)出到中標(biāo)結(jié)果公布之前的所有招標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟。招標(biāo)過程爭議主要包括以下內(nèi)容：
①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議，具體包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等；
②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購買的條件等；
③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)時(shí)，投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等；
④評(píng)標(biāo)過程的爭議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過程等；
⑤具體操作的爭議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等；
⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭議。
3)中標(biāo)結(jié)果爭議。中標(biāo)結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：
①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；
②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；
③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；
④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；
⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。
4)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議是指除招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議和中標(biāo)結(jié)果爭議以外與招標(biāo)有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭議，包括以下內(nèi)容：
①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害(如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金等)；
②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)人的技術(shù)成果。
③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害(如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人拒絕簽訂合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改的)；
④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；
⑤其他民事侵權(quán)行為。