第十條 國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。
使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。
【釋義】本條是有關(guān)國有草原使用權(quán)和草原使用權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)的規(guī)定。
一、國有草原的使用權(quán)的確定
依據(jù)本條第一款的規(guī)定，國家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織等使用。
1．國有草原可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用，體現(xiàn)了國有草原所有權(quán)和國有草原使用權(quán)可以分離的基本原則。所謂國有草原使用權(quán)，是指使用國有草原的全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織等在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有草原的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。國有草原的使用權(quán)具有以下特征：
（1）國有草原的使用權(quán)是基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生的，如果沒有法律的規(guī)定，也就不會有國有草原使用權(quán)的合法存在；
（2）國有草原的使用權(quán)是在國有草原所有權(quán)的基礎(chǔ)上派生出來的一種權(quán)利，也就是說這一權(quán)利是依據(jù)國有草原所有權(quán)的存在而存在，沒有國有草原的所有權(quán)也就沒有國有草原的使用權(quán)；
（3）國有草原的使用權(quán)是一種對國有草原的直接占有支配權(quán)；
（4）國有草原使用權(quán)的目的是獲得國有草原的使用價值，從草原利用活動中獲得經(jīng)濟利益；
（5）國有草原使用權(quán)具有一定的穩(wěn)定性，國有草原的使用權(quán)人只要依法使用草原，就不受他人的非法干涉。
2．應(yīng)當(dāng)依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織等使用國有草原。原草原法僅規(guī)定，全民所有的草原可以固定給集體長期使用，但未規(guī)定國有草原可以依法由全民所有制單位使用，新的草原法規(guī)定得更為全面。本條所講的“依法”，包括本法在內(nèi)的相關(guān)法律和有關(guān)行政法規(guī)。
二、草原使用權(quán)人的義務(wù)
依據(jù)本條第二款的規(guī)定，使用草原的全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。這一義務(wù)是針對使用草原的單位來講的。我國草原長期超載過牧，使草原得不到休養(yǎng)生息，牧草生產(chǎn)力和覆蓋度下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，草原退化速度加快，草原質(zhì)量不斷下降。近年來，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，濫挖、濫采、濫割草原藥用與經(jīng)濟植物，在草原非法采礦、淘金活動，使草原植被破壞雪上加霜，水土流失與沖刷加劇，草原生態(tài)環(huán)境進一步惡化，部分地區(qū)草原已經(jīng)到了難以自我修復(fù)的程度。正是由于這些原因，本條規(guī)定使用國有草原的單位，即全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等草原使用者，都應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。這里所講的保護、建設(shè)，是指草原使用單位對草原生產(chǎn)能力的保護和建設(shè)，也是對草原生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量的保護和建設(shè)。草原的保護和建設(shè)范圍較大，主要是草原使用單位為了保護草原的生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境所采取的整治措施和管理措施。所謂合理利用草原，是指要在使用草原的過程中，通過科學(xué)使用草原，使得草原的利用與其自然的、社會的特性相適應(yīng)，充分發(fā)揮草原在生產(chǎn)活動中的作用，以獲得的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合效益。
使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。
【釋義】本條是有關(guān)國有草原使用權(quán)和草原使用權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)的規(guī)定。
一、國有草原的使用權(quán)的確定
依據(jù)本條第一款的規(guī)定，國家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織等使用。
1．國有草原可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用，體現(xiàn)了國有草原所有權(quán)和國有草原使用權(quán)可以分離的基本原則。所謂國有草原使用權(quán)，是指使用國有草原的全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織等在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有草原的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。國有草原的使用權(quán)具有以下特征：
（1）國有草原的使用權(quán)是基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生的，如果沒有法律的規(guī)定，也就不會有國有草原使用權(quán)的合法存在；
（2）國有草原的使用權(quán)是在國有草原所有權(quán)的基礎(chǔ)上派生出來的一種權(quán)利，也就是說這一權(quán)利是依據(jù)國有草原所有權(quán)的存在而存在，沒有國有草原的所有權(quán)也就沒有國有草原的使用權(quán)；
（3）國有草原的使用權(quán)是一種對國有草原的直接占有支配權(quán)；
（4）國有草原使用權(quán)的目的是獲得國有草原的使用價值，從草原利用活動中獲得經(jīng)濟利益；
（5）國有草原使用權(quán)具有一定的穩(wěn)定性，國有草原的使用權(quán)人只要依法使用草原，就不受他人的非法干涉。
2．應(yīng)當(dāng)依法確定給全民所有制單位和集體經(jīng)濟組織等使用國有草原。原草原法僅規(guī)定，全民所有的草原可以固定給集體長期使用，但未規(guī)定國有草原可以依法由全民所有制單位使用，新的草原法規(guī)定得更為全面。本條所講的“依法”，包括本法在內(nèi)的相關(guān)法律和有關(guān)行政法規(guī)。
二、草原使用權(quán)人的義務(wù)
依據(jù)本條第二款的規(guī)定，使用草原的全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。這一義務(wù)是針對使用草原的單位來講的。我國草原長期超載過牧，使草原得不到休養(yǎng)生息，牧草生產(chǎn)力和覆蓋度下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，草原退化速度加快，草原質(zhì)量不斷下降。近年來，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，濫挖、濫采、濫割草原藥用與經(jīng)濟植物，在草原非法采礦、淘金活動，使草原植被破壞雪上加霜，水土流失與沖刷加劇，草原生態(tài)環(huán)境進一步惡化，部分地區(qū)草原已經(jīng)到了難以自我修復(fù)的程度。正是由于這些原因，本條規(guī)定使用國有草原的單位，即全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等草原使用者，都應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。這里所講的保護、建設(shè)，是指草原使用單位對草原生產(chǎn)能力的保護和建設(shè)，也是對草原生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量的保護和建設(shè)。草原的保護和建設(shè)范圍較大，主要是草原使用單位為了保護草原的生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境所采取的整治措施和管理措施。所謂合理利用草原，是指要在使用草原的過程中，通過科學(xué)使用草原，使得草原的利用與其自然的、社會的特性相適應(yīng)，充分發(fā)揮草原在生產(chǎn)活動中的作用，以獲得的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合效益。