第十五條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。
草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。
草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過(guò)原承包合同剩余的期限。
【釋義】本條是關(guān)于草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。
一、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則。
本條第一款規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿。有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。＿，一草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓解決了人地矛盾，充分利用了草原，對(duì)于穩(wěn)定草原承包關(guān)系、發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在草原承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，必須在農(nóng)（牧）民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但是，一些地方在執(zhí)行國(guó)家政策和法律的過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些偏差：一是違背農(nóng)（牧）民意愿，強(qiáng)制推行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)阋?guī)模經(jīng)營(yíng)，侵害了農(nóng)（牧）民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，影響了草原承包關(guān)系的穩(wěn)定。二是在草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，沒(méi)有兼顧農(nóng)（牧）民利益，甚至損害農(nóng)（牧）民利益，引起農(nóng)（牧）民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。這些行為都違背了國(guó)家政策和法律的規(guī)定，必須予以糾正。因此，本條第一款對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則作出了明確規(guī)定，要求草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)自愿。有償?shù)剡M(jìn)行，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
1．草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在農(nóng)（牧）民自愿的前提下進(jìn)行。農(nóng)戶(hù)是草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體，這是農(nóng)（牧）民擁有長(zhǎng)期而有保障的草原使用權(quán)的具體體現(xiàn)。在承包期內(nèi)，農(nóng)（牧）民對(duì)承包的草原享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包的草原是否轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓給誰(shuí)。鄉(xiāng)村組織可以對(duì)農(nóng)（牧）民的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，阻礙或者強(qiáng)制農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)俳枭贁?shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘咭云渌问绞栈爻邪菰阏袠?biāo)承包等等，都是違背草原法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2．草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓還必須堅(jiān)持有償原則。承包者有權(quán)從草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
二、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的條件。
依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓四種方式。本條明確規(guī)定草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓的方式。轉(zhuǎn)讓是指承包者將草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人。轉(zhuǎn)讓將使承包者喪失對(duì)承包草原的使用權(quán)。現(xiàn)階段農(nóng)村集體草原的承包者主要是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)（牧）民，因此對(duì)轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收人來(lái)源的，即可轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)（牧）民有了切實(shí)的生活保障，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。倘若沒(méi)有切實(shí)的生活來(lái)源，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，失去賴(lài)以生存的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)（牧）民可能流離失所，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。
本條第二、三款還在受讓方的條件和義務(wù)、轉(zhuǎn)讓的前提及轉(zhuǎn)讓合同的期限等方面對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓作出了限制。
按照本條第二款的規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力。受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，這是對(duì)受讓方主體資格的要求，也是對(duì)受讓方在法律上作出的限制。倘若其不能從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，就不能承受草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。受讓方在利用其受讓的草原進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)草原的義務(wù)，并按照原承包合同約定的用途利用草原，不得將草原用于原承包合同約定外的其他用途。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)保護(hù)草原、防止任意侵占草原提供了法律上的保證。
按照本條第三款的規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提是：具備轉(zhuǎn)讓條件的承包者將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并與發(fā)包方變更原草原承包合同。同時(shí)，這一款還對(duì)轉(zhuǎn)讓合同的期限作出了限制，即轉(zhuǎn)讓的期限不得超過(guò)原承包合同的剩余年限。例如，原草原承包經(jīng)營(yíng)合同約定承包期限為40年，承包人已使用20年．該草原承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓的期限即不得超過(guò)20年。
草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。
草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過(guò)原承包合同剩余的期限。
【釋義】本條是關(guān)于草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。
一、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則。
本條第一款規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿。有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。＿，一草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓解決了人地矛盾，充分利用了草原，對(duì)于穩(wěn)定草原承包關(guān)系、發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在草原承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，必須在農(nóng)（牧）民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但是，一些地方在執(zhí)行國(guó)家政策和法律的過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些偏差：一是違背農(nóng)（牧）民意愿，強(qiáng)制推行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)阋?guī)模經(jīng)營(yíng)，侵害了農(nóng)（牧）民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，影響了草原承包關(guān)系的穩(wěn)定。二是在草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，沒(méi)有兼顧農(nóng)（牧）民利益，甚至損害農(nóng)（牧）民利益，引起農(nóng)（牧）民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。這些行為都違背了國(guó)家政策和法律的規(guī)定，必須予以糾正。因此，本條第一款對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則作出了明確規(guī)定，要求草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)自愿。有償?shù)剡M(jìn)行，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
1．草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在農(nóng)（牧）民自愿的前提下進(jìn)行。農(nóng)戶(hù)是草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體，這是農(nóng)（牧）民擁有長(zhǎng)期而有保障的草原使用權(quán)的具體體現(xiàn)。在承包期內(nèi)，農(nóng)（牧）民對(duì)承包的草原享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包的草原是否轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓給誰(shuí)。鄉(xiāng)村組織可以對(duì)農(nóng)（牧）民的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，阻礙或者強(qiáng)制農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)俳枭贁?shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘咭云渌问绞栈爻邪菰阏袠?biāo)承包等等，都是違背草原法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2．草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓還必須堅(jiān)持有償原則。承包者有權(quán)從草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
二、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的條件。
依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓四種方式。本條明確規(guī)定草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓的方式。轉(zhuǎn)讓是指承包者將草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人。轉(zhuǎn)讓將使承包者喪失對(duì)承包草原的使用權(quán)。現(xiàn)階段農(nóng)村集體草原的承包者主要是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)（牧）民，因此對(duì)轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收人來(lái)源的，即可轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)（牧）民有了切實(shí)的生活保障，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。倘若沒(méi)有切實(shí)的生活來(lái)源，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，失去賴(lài)以生存的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)（牧）民可能流離失所，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。
本條第二、三款還在受讓方的條件和義務(wù)、轉(zhuǎn)讓的前提及轉(zhuǎn)讓合同的期限等方面對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓作出了限制。
按照本條第二款的規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力。受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，這是對(duì)受讓方主體資格的要求，也是對(duì)受讓方在法律上作出的限制。倘若其不能從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，就不能承受草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。受讓方在利用其受讓的草原進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)草原的義務(wù)，并按照原承包合同約定的用途利用草原，不得將草原用于原承包合同約定外的其他用途。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)保護(hù)草原、防止任意侵占草原提供了法律上的保證。
按照本條第三款的規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提是：具備轉(zhuǎn)讓條件的承包者將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并與發(fā)包方變更原草原承包合同。同時(shí)，這一款還對(duì)轉(zhuǎn)讓合同的期限作出了限制，即轉(zhuǎn)讓的期限不得超過(guò)原承包合同的剩余年限。例如，原草原承包經(jīng)營(yíng)合同約定承包期限為40年，承包人已使用20年．該草原承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓的期限即不得超過(guò)20年。