第二十條 草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
【釋義】本條是關(guān)于草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。
一、《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！备鶕?jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地利用的政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求而編制的分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)域劃分為全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、地（市）級土地利用總體規(guī)劃、縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃五級。有時根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也會編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府負(fù)責(zé)編制，并依據(jù)土地管理法所規(guī)定的程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)土地管理法規(guī)定的原則、要求進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃因級別不同其內(nèi)容也不完全相同。全國和省級、地級土地利用總體規(guī)劃相對來講屬于宏觀控制性規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有以下特點：一是具有整體性的特點。主要是因為土地利用總體規(guī)劃的對象是本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，它的作用是協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，其制定者是人民政府。二是具有長期性的特點。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃，規(guī)劃期限一般在10年以上。三是具有可變性的特點。由于總體規(guī)劃是長期的，在一定時間內(nèi)，受人口增減、技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至行政區(qū)域等變動因素的影響，需要根據(jù)變化了的實際情況定期修訂。但是，該修訂不能任意進(jìn)行，必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。四是具有指導(dǎo)性的特點。土地利用總體規(guī)劃對土地利用專項規(guī)劃和土地利用年度計劃等有宏觀控制、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)作用。
二、草原是土地的一種類型，也是土地的一個重要組成部分，草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都涉及土地的利用，這兩個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是相互銜接的。但是，土地利用總體規(guī)劃與草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的任務(wù)是不同的。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保持耕地穩(wěn)定的前提下，協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的基本任務(wù)是對草原的保護(hù)、建設(shè)、利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署，是指導(dǎo)草原工作的重要依據(jù)，其目的是為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃針對的是占土地總面積41．7％的草原，土地利用總體規(guī)劃針對的是全部土地，其中也包括草原，從這個意義上也可以說，草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃屬于土地利用總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，如果兩個規(guī)劃相互矛盾，不利于土地的合理利用，更不利于草原的保護(hù)、建設(shè)和利用。因此，本條規(guī)定草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
三、由于草原在國士總量當(dāng)中占有的重大比例和廣泛分布性，其保護(hù)、建設(shè)、利用涉及行業(yè)較多，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、小莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)劃密切相關(guān)，所以需要相互協(xié)調(diào)，以利于草原保護(hù)。建設(shè)、利用規(guī)劃具有更強(qiáng)均可操作性。
【釋義】本條是關(guān)于草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。
一、《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！备鶕?jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地利用的政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求而編制的分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)域劃分為全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、地（市）級土地利用總體規(guī)劃、縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃五級。有時根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也會編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府負(fù)責(zé)編制，并依據(jù)土地管理法所規(guī)定的程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)土地管理法規(guī)定的原則、要求進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃因級別不同其內(nèi)容也不完全相同。全國和省級、地級土地利用總體規(guī)劃相對來講屬于宏觀控制性規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有以下特點：一是具有整體性的特點。主要是因為土地利用總體規(guī)劃的對象是本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，它的作用是協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，其制定者是人民政府。二是具有長期性的特點。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃，規(guī)劃期限一般在10年以上。三是具有可變性的特點。由于總體規(guī)劃是長期的，在一定時間內(nèi)，受人口增減、技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至行政區(qū)域等變動因素的影響，需要根據(jù)變化了的實際情況定期修訂。但是，該修訂不能任意進(jìn)行，必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。四是具有指導(dǎo)性的特點。土地利用總體規(guī)劃對土地利用專項規(guī)劃和土地利用年度計劃等有宏觀控制、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)作用。
二、草原是土地的一種類型，也是土地的一個重要組成部分，草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都涉及土地的利用，這兩個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是相互銜接的。但是，土地利用總體規(guī)劃與草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的任務(wù)是不同的。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保持耕地穩(wěn)定的前提下，協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的基本任務(wù)是對草原的保護(hù)、建設(shè)、利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署，是指導(dǎo)草原工作的重要依據(jù)，其目的是為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃針對的是占土地總面積41．7％的草原，土地利用總體規(guī)劃針對的是全部土地，其中也包括草原，從這個意義上也可以說，草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃屬于土地利用總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，如果兩個規(guī)劃相互矛盾，不利于土地的合理利用，更不利于草原的保護(hù)、建設(shè)和利用。因此，本條規(guī)定草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
三、由于草原在國士總量當(dāng)中占有的重大比例和廣泛分布性，其保護(hù)、建設(shè)、利用涉及行業(yè)較多，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、小莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)劃密切相關(guān)，所以需要相互協(xié)調(diào)，以利于草原保護(hù)。建設(shè)、利用規(guī)劃具有更強(qiáng)均可操作性。