第六十一條 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
【釋義】本條是關(guān)于草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為依法承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。本條是此次修訂草原法新增加的內(nèi)容。
一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員。草原行政主管部門的工作人員是指草原行政主管部門的工作人員和依法履行草原行政主管部門管理職能的人員。其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員是指依法涉及草原保護、建設(shè)、利用、管理的國家機關(guān)中的工作人員，他們都有依法履行職責(zé)的義務(wù)和違背法定職責(zé)而應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)實中關(guān)于草原的存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究等問題，都與執(zhí)法機關(guān)或管理機關(guān)工作人員未能依法履行職責(zé)有關(guān)，因而作出此條規(guī)定是必要的。
二、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為，包括玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。
玩忽職守是指草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄其草原法規(guī)定的職責(zé)的違法行為。濫用職權(quán)是指草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員違反草原法規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的違法行為。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，這兩種行為都是有失職守的瀆職行為。根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處?？h級以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查。草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員必須依照草原法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法。對在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。
三、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任包括刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。
（一）刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第三百九十七條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪侵犯的客體都是國家草原正常管理活動；兩罪的犯罪主體都是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員；濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，是否造成重大損失是區(qū)分罪與非罪的界線。濫用職權(quán)罪客觀方面為違反或者超越草原法規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行草原監(jiān)督管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。對兩罪處刑分為兩檔：一是處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
（二）行政法律責(zé)任，也稱行政責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`法行為而引起的，由行政機關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。根據(jù)本條規(guī)定，草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，未造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依法給予行政處分。
行政處分，亦稱行政紀律處分，是指行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國實行公務(wù)員制度，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。給予行政處分大致分為三種情況：一、對違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分；二、對違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分；三、對嚴重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當由其任免單位、行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)不同情況做出。
【釋義】本條是關(guān)于草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為依法承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。本條是此次修訂草原法新增加的內(nèi)容。
一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員。草原行政主管部門的工作人員是指草原行政主管部門的工作人員和依法履行草原行政主管部門管理職能的人員。其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員是指依法涉及草原保護、建設(shè)、利用、管理的國家機關(guān)中的工作人員，他們都有依法履行職責(zé)的義務(wù)和違背法定職責(zé)而應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)實中關(guān)于草原的存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究等問題，都與執(zhí)法機關(guān)或管理機關(guān)工作人員未能依法履行職責(zé)有關(guān)，因而作出此條規(guī)定是必要的。
二、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為，包括玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。
玩忽職守是指草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄其草原法規(guī)定的職責(zé)的違法行為。濫用職權(quán)是指草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員違反草原法規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的違法行為。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，這兩種行為都是有失職守的瀆職行為。根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處?？h級以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查。草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員必須依照草原法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法。對在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。
三、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任包括刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。
（一）刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第三百九十七條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪侵犯的客體都是國家草原正常管理活動；兩罪的犯罪主體都是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員；濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，是否造成重大損失是區(qū)分罪與非罪的界線。濫用職權(quán)罪客觀方面為違反或者超越草原法規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行草原監(jiān)督管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。對兩罪處刑分為兩檔：一是處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
（二）行政法律責(zé)任，也稱行政責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`法行為而引起的，由行政機關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。根據(jù)本條規(guī)定，草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，未造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依法給予行政處分。
行政處分，亦稱行政紀律處分，是指行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國實行公務(wù)員制度，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。給予行政處分大致分為三種情況：一、對違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分；二、對違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分；三、對嚴重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當由其任免單位、行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)不同情況做出。