第七十三條 對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的糾正或者處罰措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定有關(guān)違反本法草畜平衡制度等規(guī)定的糾正或者處罰措施的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次修改草原法明確實行草畜平衡制度。本條增加了對省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會針對有關(guān)違反本法草畜平衡制度，牲畜飼養(yǎng)量超過草原載畜量標準的糾正或者處罰措施作出規(guī)定的授權(quán)性規(guī)定，體現(xiàn)立法從實際出發(fā)，調(diào)動地方保護草原，糾正處罰草原違法行為的積極性，從而使本法有關(guān)草畜平衡制度規(guī)定能更為符合實際并使其得以落實。
二、本法第三十三條第一款規(guī)定：“草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應當按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量。各級人民政府應當采取有效措施，防止超載過牧。”上述規(guī)定明確了我國對草原的以草定畜、草畜平衡制度。這一制度規(guī)定，根據(jù)國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量。草原承包經(jīng)營者在使用草原時，應當合理利用，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者還應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。各級人民政府應當采取有效措施，防止超載過牧。
三、草畜平衡制度落實的關(guān)鍵在于以草定畜、草畜平衡，而以草定畜、草畜平衡的標準就是縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準。因此，對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的，應當給予糾正或者處罰。但是，由于各地草原的自然條件的不同，不能實行全國統(tǒng)一的草原載畜量，法律只能規(guī)定由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定當?shù)氐牟菰d畜量。因此，對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的糾正或者處罰措施應當授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會結(jié)合本轄區(qū)的實際情況作出有針對性的規(guī)定。
四、按照本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會有權(quán)對以下事項作出規(guī)定：一是對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的糾正措施；二是對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的處罰措施。這里需要注意兩點：一是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會在作出上述規(guī)定的時候，應當嚴格遵守立法法的規(guī)定，在本條授權(quán)的范圍內(nèi)行使地方立法權(quán)；二是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會應當嚴格遵守行政處罰法的規(guī)定，在行政處罰法第十一條規(guī)定的范圍內(nèi)對違法行為人設(shè)定相應的行政處罰。
【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定有關(guān)違反本法草畜平衡制度等規(guī)定的糾正或者處罰措施的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次修改草原法明確實行草畜平衡制度。本條增加了對省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會針對有關(guān)違反本法草畜平衡制度，牲畜飼養(yǎng)量超過草原載畜量標準的糾正或者處罰措施作出規(guī)定的授權(quán)性規(guī)定，體現(xiàn)立法從實際出發(fā)，調(diào)動地方保護草原，糾正處罰草原違法行為的積極性，從而使本法有關(guān)草畜平衡制度規(guī)定能更為符合實際并使其得以落實。
二、本法第三十三條第一款規(guī)定：“草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應當按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量。各級人民政府應當采取有效措施，防止超載過牧。”上述規(guī)定明確了我國對草原的以草定畜、草畜平衡制度。這一制度規(guī)定，根據(jù)國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量。草原承包經(jīng)營者在使用草原時，應當合理利用，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者還應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。各級人民政府應當采取有效措施，防止超載過牧。
三、草畜平衡制度落實的關(guān)鍵在于以草定畜、草畜平衡，而以草定畜、草畜平衡的標準就是縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準。因此，對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的，應當給予糾正或者處罰。但是，由于各地草原的自然條件的不同，不能實行全國統(tǒng)一的草原載畜量，法律只能規(guī)定由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定當?shù)氐牟菰d畜量。因此，對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的糾正或者處罰措施應當授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會結(jié)合本轄區(qū)的實際情況作出有針對性的規(guī)定。
四、按照本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會有權(quán)對以下事項作出規(guī)定：一是對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的糾正措施；二是對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標準的處罰措施。這里需要注意兩點：一是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會在作出上述規(guī)定的時候，應當嚴格遵守立法法的規(guī)定，在本條授權(quán)的范圍內(nèi)行使地方立法權(quán)；二是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會應當嚴格遵守行政處罰法的規(guī)定，在行政處罰法第十一條規(guī)定的范圍內(nèi)對違法行為人設(shè)定相應的行政處罰。