第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守本法。
本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。
建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了本法適用的地域范圍。法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失去效力；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人（即具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。本條規(guī)定本法適用的地域范圍（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國境內(nèi)，即中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域。法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定他的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域（法律本身對(duì)其空間效力范圍作出限制性規(guī)定的除外）。本法作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)--全國人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。凡在我國境內(nèi)從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，包括進(jìn)口產(chǎn)品在我國國內(nèi)的銷售，都必須遵守本法的規(guī)定，既要遵守本法有關(guān)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)督的規(guī)定，同時(shí)對(duì)因產(chǎn)品存在缺陷造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，也要依照本法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，按照我國香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件3的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。本法沒有列入這兩部基本法的附件3中，因此，本法不適用于香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。
二、本條第二款以對(duì)本法所稱的“產(chǎn)品”下定義的方式，規(guī)定了適用本法規(guī)定的產(chǎn)品的范圍。包括兩層含義：
1.本法適用的產(chǎn)品，是經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品?！爱a(chǎn)品”一詞，從廣義上說，是指經(jīng)過人類勞動(dòng)獲得的具有一定使用價(jià)值的物品，既包括直接從自然界獲取的各種農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，也包括手工業(yè)、加工工業(yè)的各種產(chǎn)品。從法律上說，要求生產(chǎn)者、銷售者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者、銷售者能夠?qū)ζ滟|(zhì)量加以控制的產(chǎn)品，即經(jīng)過“加工、制作”的產(chǎn)品，而不包括內(nèi)在質(zhì)量主要取決于自然因素的產(chǎn)品。因此，按照本條的規(guī)定，各種直接取之于自然界，未經(jīng)加工、制作的產(chǎn)品，如籽棉、稻、麥、蔬菜、飼養(yǎng)的魚蝦等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，采礦業(yè)的原油、原煤等直接開采出來未經(jīng)煉制、洗選加工的原礦產(chǎn)品等，均不適用本法的規(guī)定。當(dāng)然，這些未經(jīng)加工、制作的初級(jí)產(chǎn)品，也有分等、分級(jí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，訂立這類產(chǎn)品的買賣合同的出售人，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)履約義務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量與合同約定不符的，也要承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)此應(yīng)適用合同法的有關(guān)規(guī)定。由于行為人的過錯(cuò)，也可能使這類初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)生致人損害的缺陷，例如，用明知是含有某種有害物質(zhì)的飼料喂魚，導(dǎo)致魚體內(nèi)殘留這種有害物質(zhì)，養(yǎng)殖人將魚出售后，使食用這種魚的人健康受到損害，養(yǎng)殖人應(yīng)承擔(dān)因自己的過錯(cuò)造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任，對(duì)此應(yīng)適用民法通則等民事法律關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，而不適用本法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定。
2.適用本法規(guī)定的產(chǎn)品，必須是用于銷售的產(chǎn)品。非用于銷售的產(chǎn)品，即不作為商品的產(chǎn)品，如自己制作、自己使用或饋贈(zèng)他人的產(chǎn)品，不屬于國家進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍，也不能對(duì)其制作者適用本法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定。
本法關(guān)于產(chǎn)品定義的規(guī)定，與有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的國際公約和一些國家關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的法律中對(duì)產(chǎn)品的定義是大體一致的。如歐洲共同體關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的指令和德國等國的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)定，產(chǎn)品是指所有動(dòng)產(chǎn)，但未經(jīng)加工的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)品除外。
三、按照本條第三款的規(guī)定，建設(shè)工程不適用本法規(guī)定。建設(shè)工程，包括房屋、公路、橋梁、隧道等工程。由于建設(shè)工程的質(zhì)量問題與一般加工、制作的產(chǎn)品有較大的不同，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)適用建筑法等法律的規(guī)定。一些國家的產(chǎn)品責(zé)任法也規(guī)定，不適用建筑物等不動(dòng)產(chǎn)。但是，用于建設(shè)工程的各種建筑材料和建筑構(gòu)配件、設(shè)備等，屬于本條第二款定義的“產(chǎn)品”范圍內(nèi)的，適用本法規(guī)定。
本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。
建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了本法適用的地域范圍。法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失去效力；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人（即具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。本條規(guī)定本法適用的地域范圍（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國境內(nèi)，即中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域。法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定他的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域（法律本身對(duì)其空間效力范圍作出限制性規(guī)定的除外）。本法作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)--全國人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。凡在我國境內(nèi)從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，包括進(jìn)口產(chǎn)品在我國國內(nèi)的銷售，都必須遵守本法的規(guī)定，既要遵守本法有關(guān)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)督的規(guī)定，同時(shí)對(duì)因產(chǎn)品存在缺陷造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，也要依照本法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，按照我國香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件3的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。本法沒有列入這兩部基本法的附件3中，因此，本法不適用于香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。
二、本條第二款以對(duì)本法所稱的“產(chǎn)品”下定義的方式，規(guī)定了適用本法規(guī)定的產(chǎn)品的范圍。包括兩層含義：
1.本法適用的產(chǎn)品，是經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品?！爱a(chǎn)品”一詞，從廣義上說，是指經(jīng)過人類勞動(dòng)獲得的具有一定使用價(jià)值的物品，既包括直接從自然界獲取的各種農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，也包括手工業(yè)、加工工業(yè)的各種產(chǎn)品。從法律上說，要求生產(chǎn)者、銷售者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者、銷售者能夠?qū)ζ滟|(zhì)量加以控制的產(chǎn)品，即經(jīng)過“加工、制作”的產(chǎn)品，而不包括內(nèi)在質(zhì)量主要取決于自然因素的產(chǎn)品。因此，按照本條的規(guī)定，各種直接取之于自然界，未經(jīng)加工、制作的產(chǎn)品，如籽棉、稻、麥、蔬菜、飼養(yǎng)的魚蝦等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，采礦業(yè)的原油、原煤等直接開采出來未經(jīng)煉制、洗選加工的原礦產(chǎn)品等，均不適用本法的規(guī)定。當(dāng)然，這些未經(jīng)加工、制作的初級(jí)產(chǎn)品，也有分等、分級(jí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，訂立這類產(chǎn)品的買賣合同的出售人，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)履約義務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量與合同約定不符的，也要承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)此應(yīng)適用合同法的有關(guān)規(guī)定。由于行為人的過錯(cuò)，也可能使這類初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)生致人損害的缺陷，例如，用明知是含有某種有害物質(zhì)的飼料喂魚，導(dǎo)致魚體內(nèi)殘留這種有害物質(zhì)，養(yǎng)殖人將魚出售后，使食用這種魚的人健康受到損害，養(yǎng)殖人應(yīng)承擔(dān)因自己的過錯(cuò)造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任，對(duì)此應(yīng)適用民法通則等民事法律關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，而不適用本法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定。
2.適用本法規(guī)定的產(chǎn)品，必須是用于銷售的產(chǎn)品。非用于銷售的產(chǎn)品，即不作為商品的產(chǎn)品，如自己制作、自己使用或饋贈(zèng)他人的產(chǎn)品，不屬于國家進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍，也不能對(duì)其制作者適用本法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定。
本法關(guān)于產(chǎn)品定義的規(guī)定，與有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的國際公約和一些國家關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的法律中對(duì)產(chǎn)品的定義是大體一致的。如歐洲共同體關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的指令和德國等國的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)定，產(chǎn)品是指所有動(dòng)產(chǎn)，但未經(jīng)加工的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)品除外。
三、按照本條第三款的規(guī)定，建設(shè)工程不適用本法規(guī)定。建設(shè)工程，包括房屋、公路、橋梁、隧道等工程。由于建設(shè)工程的質(zhì)量問題與一般加工、制作的產(chǎn)品有較大的不同，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)適用建筑法等法律的規(guī)定。一些國家的產(chǎn)品責(zé)任法也規(guī)定，不適用建筑物等不動(dòng)產(chǎn)。但是，用于建設(shè)工程的各種建筑材料和建筑構(gòu)配件、設(shè)備等，屬于本條第二款定義的“產(chǎn)品”范圍內(nèi)的，適用本法規(guī)定。