第三條 生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法。
【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)者、銷售者內(nèi)部質(zhì)量管理的指導(dǎo)性規(guī)定。
一、本條所說(shuō)的生產(chǎn)者、銷售者，主要是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)或銷售活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類企業(yè)，同時(shí)也包括從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的個(gè)體工商戶。產(chǎn)品是生產(chǎn)者制造出來(lái)的，生產(chǎn)者是保證產(chǎn)品質(zhì)量的源頭和主體；銷售者是連結(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶，對(duì)于把好銷售產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)起著重要作用。產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理，保證其生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍內(nèi)的事情，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。法律對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的問(wèn)題，一般不作強(qiáng)制性規(guī)定。本條對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的規(guī)定，屬于指導(dǎo)性的規(guī)定。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，在本法中作出這一指導(dǎo)性的規(guī)定是必要的。當(dāng)前影響我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的主要問(wèn)題之一，是部分企業(yè)質(zhì)量管理滑坡。一些企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量，也不認(rèn)真抓質(zhì)量工作，以致企業(yè)質(zhì)量管理工作十分薄弱。有關(guān)主管部門通過(guò)對(duì)國(guó)家監(jiān)督抽查的不合格產(chǎn)品分析，約有80％是由于管理不善造成的。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年舉辦了在國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格的47名大、中型企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）參加的培訓(xùn)班，從摸底測(cè)試的情況看，在47份考卷中，合格或基本合格的僅有15份，而不合格的有32份，占68％。大、中型企業(yè)情況尚且如此，小企業(yè)的情況就更差。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量管理，已成為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為此，國(guó)務(wù)院于1996年發(fā)布了《質(zhì)量振興綱要》，1999年又作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理工作提出了明確的要求。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中也明確提出，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展中，必須重點(diǎn)抓好質(zhì)量管理，要“堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全員和全過(guò)程的質(zhì)量管理”。在這次新修改的產(chǎn)品質(zhì)量法中，又專門增加了對(duì)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)性規(guī)定，所有的產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)按照法律的規(guī)定，切實(shí)搞好內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。
三、本條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及相應(yīng)的考核辦法。但對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立健全什么樣的質(zhì)量管理制度、崗位質(zhì)量規(guī)范及考核辦法，則需要企業(yè)根據(jù)自己的情況，自主確定，法律不作也不宜作出強(qiáng)制性規(guī)定。從一些質(zhì)量管理先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，這些企業(yè)都有一套嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系和責(zé)任制度。首先是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任明確，是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量工作負(fù)主要責(zé)任，以很大的精力抓質(zhì)量工作。同時(shí)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)直到售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，都有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲辦法，并嚴(yán)格實(shí)施。凡是批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)所需的原材料、元器件、外協(xié)件實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，不合格的不得采購(gòu)，不得投入使用。嚴(yán)格工藝紀(jì)律，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，不合格的產(chǎn)品不得以合格品出廠。質(zhì)量檢驗(yàn)人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要支持質(zhì)檢人員把好質(zhì)量關(guān)。無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)崗位，在質(zhì)量工作上成績(jī)顯著的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守質(zhì)量管理制度，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，都應(yīng)予以追究。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，只有那些不斷在提高產(chǎn)品質(zhì)量上作出努力的企業(yè)，才具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得好的效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而企圖靠降低產(chǎn)品質(zhì)量方法投機(jī)取巧，可能一時(shí)得利，但終會(huì)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，其質(zhì)量違法行為，還會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。
【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)者、銷售者內(nèi)部質(zhì)量管理的指導(dǎo)性規(guī)定。
一、本條所說(shuō)的生產(chǎn)者、銷售者，主要是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)或銷售活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類企業(yè)，同時(shí)也包括從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的個(gè)體工商戶。產(chǎn)品是生產(chǎn)者制造出來(lái)的，生產(chǎn)者是保證產(chǎn)品質(zhì)量的源頭和主體；銷售者是連結(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶，對(duì)于把好銷售產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)起著重要作用。產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理，保證其生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍內(nèi)的事情，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。法律對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的問(wèn)題，一般不作強(qiáng)制性規(guī)定。本條對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的規(guī)定，屬于指導(dǎo)性的規(guī)定。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，在本法中作出這一指導(dǎo)性的規(guī)定是必要的。當(dāng)前影響我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的主要問(wèn)題之一，是部分企業(yè)質(zhì)量管理滑坡。一些企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量，也不認(rèn)真抓質(zhì)量工作，以致企業(yè)質(zhì)量管理工作十分薄弱。有關(guān)主管部門通過(guò)對(duì)國(guó)家監(jiān)督抽查的不合格產(chǎn)品分析，約有80％是由于管理不善造成的。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年舉辦了在國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格的47名大、中型企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）參加的培訓(xùn)班，從摸底測(cè)試的情況看，在47份考卷中，合格或基本合格的僅有15份，而不合格的有32份，占68％。大、中型企業(yè)情況尚且如此，小企業(yè)的情況就更差。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量管理，已成為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為此，國(guó)務(wù)院于1996年發(fā)布了《質(zhì)量振興綱要》，1999年又作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理工作提出了明確的要求。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中也明確提出，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展中，必須重點(diǎn)抓好質(zhì)量管理，要“堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全員和全過(guò)程的質(zhì)量管理”。在這次新修改的產(chǎn)品質(zhì)量法中，又專門增加了對(duì)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)性規(guī)定，所有的產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)按照法律的規(guī)定，切實(shí)搞好內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。
三、本條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及相應(yīng)的考核辦法。但對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立健全什么樣的質(zhì)量管理制度、崗位質(zhì)量規(guī)范及考核辦法，則需要企業(yè)根據(jù)自己的情況，自主確定，法律不作也不宜作出強(qiáng)制性規(guī)定。從一些質(zhì)量管理先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，這些企業(yè)都有一套嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系和責(zé)任制度。首先是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任明確，是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量工作負(fù)主要責(zé)任，以很大的精力抓質(zhì)量工作。同時(shí)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)直到售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，都有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲辦法，并嚴(yán)格實(shí)施。凡是批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)所需的原材料、元器件、外協(xié)件實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，不合格的不得采購(gòu)，不得投入使用。嚴(yán)格工藝紀(jì)律，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，不合格的產(chǎn)品不得以合格品出廠。質(zhì)量檢驗(yàn)人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要支持質(zhì)檢人員把好質(zhì)量關(guān)。無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)崗位，在質(zhì)量工作上成績(jī)顯著的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守質(zhì)量管理制度，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，都應(yīng)予以追究。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，只有那些不斷在提高產(chǎn)品質(zhì)量上作出努力的企業(yè)，才具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得好的效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而企圖靠降低產(chǎn)品質(zhì)量方法投機(jī)取巧，可能一時(shí)得利，但終會(huì)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，其質(zhì)量違法行為，還會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。