第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的施行。
【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的主要職責(zé)的規(guī)定。
一、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量行為的主體，保證產(chǎn)品質(zhì)量主要是企業(yè)的責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，主要依靠市場競爭機(jī)制的作用。但是，政府作為社會經(jīng)濟(jì)活動的宏觀組織者和管理者，為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也必須對產(chǎn)品質(zhì)量問題實(shí)施必要的監(jiān)督和宏觀管理。
二、本條規(guī)定的各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的主要職責(zé)包括：
1．把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。按照憲法的規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府分別負(fù)責(zé)編制全國和本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，報(bào)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。由各級人民政府編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是按照客觀規(guī)律的要求，根據(jù)需要和可能，對全國或本地區(qū)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)所作出的預(yù)先安排，體現(xiàn)了各級人民政府努力爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。而在確定經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展目標(biāo)時，必須把提高產(chǎn)品質(zhì)量工作放在重要位置。因?yàn)楸ＷC和提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿足市場需求、擴(kuò)大出口、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素，也是增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的必然要求。各級人民政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依法將提高產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求納入規(guī)劃之中，作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要措施，并保證實(shí)現(xiàn)。
2．加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識提高產(chǎn)品質(zhì)量對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。政府在安排經(jīng)濟(jì)工作時，應(yīng)對提高產(chǎn)品質(zhì)量的工作一并作出規(guī)劃和安排；針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題，提出相應(yīng)的政策和宏觀監(jiān)管措施；通過制定相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，完善市場競爭規(guī)則，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院作為中央人民政府，對加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視。國務(wù)院于1996年12月發(fā)布的《質(zhì)量振興綱要》中，對各地人民政府加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)采取的主要措施提出了明確要求，包括：各地人民政府與國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面為質(zhì)量振興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；要堅(jiān)持“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量上水平，積極組織對產(chǎn)品質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)；強(qiáng)化對投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)水平的政策約束，重點(diǎn)扶持一批具有較高質(zhì)量水平和市場競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，定期公布限制和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄；加強(qiáng)對大型采購活動的質(zhì)量管理，明確采購活動中的質(zhì)量責(zé)任，確保采購產(chǎn)品質(zhì)量；實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)立產(chǎn)品等。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，做好對產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。
3．引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保證產(chǎn)品質(zhì)量主要是企業(yè)的行為和責(zé)任，政府不能包辦、代替企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理。但是，政府有責(zé)任引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。例如，推廣質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；組織質(zhì)量管理的教育培訓(xùn)；制定在產(chǎn)品質(zhì)量方面的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持企業(yè)的技術(shù)改造和
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平；依法進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，督促企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，等等。
4．組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的施行。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，依法制止和懲治產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要堅(jiān)決糾正在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的地方和部門保護(hù)主義，保障本法的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的主要職責(zé)的規(guī)定。
一、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量行為的主體，保證產(chǎn)品質(zhì)量主要是企業(yè)的責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，主要依靠市場競爭機(jī)制的作用。但是，政府作為社會經(jīng)濟(jì)活動的宏觀組織者和管理者，為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也必須對產(chǎn)品質(zhì)量問題實(shí)施必要的監(jiān)督和宏觀管理。
二、本條規(guī)定的各級人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的主要職責(zé)包括：
1．把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。按照憲法的規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府分別負(fù)責(zé)編制全國和本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，報(bào)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。由各級人民政府編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是按照客觀規(guī)律的要求，根據(jù)需要和可能，對全國或本地區(qū)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)所作出的預(yù)先安排，體現(xiàn)了各級人民政府努力爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。而在確定經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展目標(biāo)時，必須把提高產(chǎn)品質(zhì)量工作放在重要位置。因?yàn)楸ＷC和提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿足市場需求、擴(kuò)大出口、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素，也是增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的必然要求。各級人民政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依法將提高產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求納入規(guī)劃之中，作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要措施，并保證實(shí)現(xiàn)。
2．加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識提高產(chǎn)品質(zhì)量對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。政府在安排經(jīng)濟(jì)工作時，應(yīng)對提高產(chǎn)品質(zhì)量的工作一并作出規(guī)劃和安排；針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題，提出相應(yīng)的政策和宏觀監(jiān)管措施；通過制定相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，完善市場競爭規(guī)則，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院作為中央人民政府，對加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視。國務(wù)院于1996年12月發(fā)布的《質(zhì)量振興綱要》中，對各地人民政府加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)采取的主要措施提出了明確要求，包括：各地人民政府與國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面為質(zhì)量振興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；要堅(jiān)持“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量上水平，積極組織對產(chǎn)品質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)；強(qiáng)化對投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)水平的政策約束，重點(diǎn)扶持一批具有較高質(zhì)量水平和市場競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，定期公布限制和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄；加強(qiáng)對大型采購活動的質(zhì)量管理，明確采購活動中的質(zhì)量責(zé)任，確保采購產(chǎn)品質(zhì)量；實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)立產(chǎn)品等。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，做好對產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。
3．引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保證產(chǎn)品質(zhì)量主要是企業(yè)的行為和責(zé)任，政府不能包辦、代替企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理。但是，政府有責(zé)任引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。例如，推廣質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；組織質(zhì)量管理的教育培訓(xùn)；制定在產(chǎn)品質(zhì)量方面的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持企業(yè)的技術(shù)改造和
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平；依法進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，督促企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，等等。
4．組織各有關(guān)部門依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的施行。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，依法制止和懲治產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要堅(jiān)決糾正在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的地方和部門保護(hù)主義，保障本法的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。