公證制度的產(chǎn)生、發(fā)展

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公證是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,距今已有2000多年的歷史。羅馬共和國末期,由于羅馬法的繁雜,專業(yè)法律代書人應運而生,他們不僅為當事人代擬契約、遺囑等法律文書,還在文書上簽字作證明,代書人就是現(xiàn)代公證的起源。羅馬帝國時代,“公證”成為專用法律術(shù)語。15世紀,歐洲出現(xiàn)了最早的公證法。拿破侖建立了比較完善的公證法律體系,奠定了資本主義公證制度的基礎。
    “中人”在我國已有幾千年歷史。西周時已出現(xiàn)了“質(zhì)人、質(zhì)劑、質(zhì)工商”,漢代“居延簡”中已有地方官員證明商業(yè)契約的記載,這是中國公證的萌芽。1912年北洋政府頒布《登記條例》,第一次在法律中使用“公證”一詞。
    1946年,哈爾濱市人民法院率先開辦了公證業(yè)務,開創(chuàng)了我國公證制度之先河。新中國建立初期,北京、天津、上海等大城市的人民法院相繼設立了公證處。1954年,公證工作轉(zhuǎn)歸司法行政機關(guān)直接領導和理。1956年9月19日董必武同志在黨的八大上指出:“公證制度是認證機關(guān)團體和公民法律行為的一種良好制度,……應該加速推行。”但由于受極左思潮的影響,1956年公證制度被取消,只剩個別公證處轉(zhuǎn)歸法院,辦理少量的涉外公證文書。
    1979年我國公證制度得到恢復重建。1982年4月13日國務院發(fā)布了我國第一部公證法規(guī)——《中華人民共和國公證暫行條例》。在黨中央和國務院的關(guān)懷下,公證制度得到迅速發(fā)展。到1997年底,我國已設立公證處3162個,擁有公證人17431人,年辦理各類公證近1000萬件;公證書發(fā)往100多個國家和地區(qū),在國際上贏得了良好的信譽。
    實踐證明,改革開放需要公證,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要公證,開展國際間交往也需要公證,健全社會主義民主法制更離不開公證。黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出,要著重發(fā)展公證、律師,仲裁等市場中介組織,發(fā)揮其服務、溝通、公證、監(jiān)督作用。公證是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要法律手段,在預防糾紛,穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事秩序,保護公民、法人的合法權(quán)益等方面具有不可替代的職能作用。