授益行政行為是指設(shè)定或確認(rèn)權(quán)益、或者減免義務(wù)的行為；不利行政行為是指設(shè)定或確認(rèn)義務(wù)、或者限制、剝奪或拒絕確認(rèn)其權(quán)益的行為，又稱(chēng)負(fù)擔(dān)行政行為。
然而，授益行政行為和不利行政行為的區(qū)分，在兩個(gè)層面上又是相對(duì)的。
對(duì)于同一個(gè)行政相對(duì)人，某個(gè)行為可能既是授益的又是不利的。例如，行政相對(duì)人請(qǐng)求勞動(dòng)部門(mén)發(fā)放法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的工亡補(bǔ)助金，而勞動(dòng)部門(mén)則按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。就勞動(dòng)部門(mén)已經(jīng)發(fā)放工亡補(bǔ)助金而言，其是授益的，但由于并未達(dá)到行政相對(duì)人所預(yù)期的目標(biāo)，故在行政相對(duì)人看來(lái)又是不利的。
現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜，相互之間總有一些關(guān)聯(lián)。行政主體作出的某個(gè)行政行為可能具有涉及利害關(guān)系人或者第三人的效果。例如，甲乙兩方打架，甲把乙打傷，公安部門(mén)對(duì)甲處以罰款200元，并責(zé)令甲賠償乙醫(yī)療費(fèi)用。這一行為對(duì)甲顯然不利的，但對(duì)于乙而言則是授益的。
然而，授益行政行為和不利行政行為的區(qū)分，在兩個(gè)層面上又是相對(duì)的。
對(duì)于同一個(gè)行政相對(duì)人，某個(gè)行為可能既是授益的又是不利的。例如，行政相對(duì)人請(qǐng)求勞動(dòng)部門(mén)發(fā)放法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的工亡補(bǔ)助金，而勞動(dòng)部門(mén)則按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。就勞動(dòng)部門(mén)已經(jīng)發(fā)放工亡補(bǔ)助金而言，其是授益的，但由于并未達(dá)到行政相對(duì)人所預(yù)期的目標(biāo)，故在行政相對(duì)人看來(lái)又是不利的。
現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜，相互之間總有一些關(guān)聯(lián)。行政主體作出的某個(gè)行政行為可能具有涉及利害關(guān)系人或者第三人的效果。例如，甲乙兩方打架，甲把乙打傷，公安部門(mén)對(duì)甲處以罰款200元，并責(zé)令甲賠償乙醫(yī)療費(fèi)用。這一行為對(duì)甲顯然不利的，但對(duì)于乙而言則是授益的。