第四節(jié)宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)集體所有土地的使用權(quán)
一、概念和特征（掌握）
宅基地使用權(quán)，又稱為宅基地權(quán)，或房基地權(quán)，是指城鄉(xiāng)居民個(gè)人對(duì)審核批準(zhǔn)給自己建造住宅的土地所享有的使用和收益的權(quán)利。
宅基地使用權(quán)具有以下特征：
(1)宅基地使用權(quán)的主體是城鄉(xiāng)居民，包括回原籍鄉(xiāng)村定居的離退休干部和華僑等。
(2)宅基地使用權(quán)的客體是供城鄉(xiāng)居民個(gè)人使用的用于建造住宅的土地。
(3)宅基地使用權(quán)的內(nèi)容是依法建造、保有個(gè)人住宅而對(duì)土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
二、宅基地使用人的權(quán)利和義務(wù)（熟悉）
城鄉(xiāng)居民個(gè)人根據(jù)批準(zhǔn)程序取得宅基地使用權(quán)。城鎮(zhèn)居民向土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)縣或鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)；需要使用耕地的，需要先經(jīng)人民政府土地管理部門審查同意。
l、宅基地使用權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇。宅基地使用權(quán)人的權(quán)利主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
(1)為建造住宅而對(duì)依法取得的宅基地享有長(zhǎng)期占有權(quán)。
(2)在依法取得的宅基地上建造房屋，并取得房屋的所有權(quán)。
(3)有權(quán)在宅基地空閑處建造其他建筑物和設(shè)施，從事種植并收取其利益。
(4)依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)時(shí)一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。
(5)因國(guó)家或集體的規(guī)劃致宅基地變更而使宅基地使用人遭受損失的，宅基地使用人有權(quán)獲得賠償。
2．宅基地使用人還要承擔(dān)下列義務(wù)
(1)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地。
(2)村鎮(zhèn)公民因買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地的，應(yīng)按規(guī)定辦理申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)手續(xù)。
(3)不得對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行單獨(dú)處分，即宅基地使用權(quán)只能隨房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，公民依法出賣、出租、出典或贈(zèng)與其房屋或本人死亡后由其繼承人繼承其房屋的，宅基地使用權(quán)隨同房屋一并轉(zhuǎn)移給新的房屋所有人，不得單獨(dú)買賣、出租或抵押。
(4) 宅基地使用權(quán)的行使不得妨害公共利益和鄰人的合法利益，如宅基地使用人不得影響鄰人通風(fēng)、采光，也不得濫用權(quán)利，影響正常的公共通道、水道和環(huán)境衛(wèi)生。
另外，農(nóng)村村民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地由集體收回統(tǒng)一安排使用，村民長(zhǎng)期閑置或拋棄的宅基地，集體有權(quán)收回。因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛的，人民法院應(yīng)當(dāng)本著有利生產(chǎn)和方便生活的原則，考慮歷史等使用情況，公平合理地進(jìn)行處理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)（熟悉）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的對(duì)農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地在法律允許范圍內(nèi)的占有、使用和收益的權(quán)利。《土地管理法》第60條規(guī)定，"農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)"；同時(shí)，《土地管理法》第44條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地。根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可收回土地使用權(quán)出讓合同，但應(yīng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
例題：甲和乙為同村鄰居，甲越界建房侵入乙的宅基地，甲的行為侵犯了乙的( )。
A．相鄰權(quán)
B．房屋所有權(quán)
C．宅基地使用權(quán)
D．宅基地所有權(quán)
答案：C
解析：宅基地使用權(quán)，又稱為宅基地權(quán)，或房基地權(quán)，是指城鄉(xiāng)居民個(gè)人對(duì)審核批準(zhǔn)給自己建造住宅的土地所享有的使用和收益的權(quán)利。
第五節(jié)國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)
一、概念和特征（掌握）
國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法享有的對(duì)國(guó)家所有的自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。
我國(guó)《憲法》第9、10條分別規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有；城市的土地屬于國(guó)家所有。國(guó)家所有的自然資源，可以由全民所有制單位依照法定程序享有使用經(jīng)營(yíng)權(quán)；在一定條件下，集體企業(yè)和公民個(gè)人也可享有國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。
國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)具有以下法律特征：
(1)一般情況下，國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是全民所有制單位和集體所有制單位，包括全民所有制和集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位；如上所述，根據(jù)《民法通則》第81條的規(guī)定，在特殊情況下，公民個(gè)人也可以通過(guò)法定程序享有國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體。
(2)國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是國(guó)有的礦藏、水流、土地、山嶺、森林、草原、荒地和灘涂等自然資源。
(3)國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是全民所有制、集體所有制單位和公民個(gè)人享有的對(duì)國(guó)有自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)人，有管理、保護(hù)和合理利用自然資源的義務(wù)，對(duì)國(guó)有的自然資源不得買賣、出租、抵押或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
(4)有關(guān)組織或公民個(gè)人欲取得國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)過(guò)法定程序。有關(guān)組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有自然資源，必須提交書面申請(qǐng)及有關(guān)文件，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可取得國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的形態(tài)（熟悉）
除了國(guó)有土地使用權(quán)外，國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)有以下幾類：
(一)國(guó)有林地使用權(quán)
國(guó)有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有林地所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
根據(jù)我國(guó)《森林法》第15條的規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可依法作價(jià)人股或作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地；符合上述轉(zhuǎn)讓、作價(jià)人股或作為合資、合作造林，經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已取得的林木采伐許可證可依法轉(zhuǎn)讓?！渡址▽?shí)施條例》第15條規(guī)定，"國(guó)家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營(yíng)者依法所有的林木和使用的林地。用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營(yíng)者，依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。"
(二)國(guó)有草原使用權(quán)
國(guó)有草原使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有草原所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。我國(guó)《草原法》第4條第3款和第4款分別規(guī)定，"全民所有的草原可以固定給集體長(zhǎng)期使用，全民所有的草原、集體所有的草原和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。""全民所有制單位使用的草原，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。集體所有的草原和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。"
國(guó)有草原的使用權(quán)人享有法律保護(hù)的權(quán)利。《草原法》第4條第5款規(guī)定，草原的使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！恫菰ā返?8條還規(guī)定，草原使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門處理，有關(guān)農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償損失，被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。
(三)國(guó)有水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)
國(guó)有水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法取得的利用國(guó)有的水面、灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的權(quán)利。
我國(guó)《漁業(yè)法》第10條第2款規(guī)定，“全民所有制單位使用的水面、灘涂，集體所有的水面、灘涂和集體所有制單位使用的全民所有的水面、灘涂，可以由集體或者個(gè)人承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第10條規(guī)定，“使用全民所有的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的全民所有制單位和集體所有制單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)養(yǎng)殖使用證。全民所有的水面、灘涂在一縣行政區(qū)域內(nèi)的，由該縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證；跨縣的，由有關(guān)縣協(xié)商核發(fā)養(yǎng)殖使用證，必要時(shí)由上級(jí)人民政府決定核發(fā)養(yǎng)殖使用證?！?BR> 國(guó)有水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
(四)采礦權(quán)
采礦權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。采礦權(quán)屬于用益物權(quán)的范疇。
我國(guó)目前關(guān)于采礦權(quán)的法律法規(guī)主要有《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等。
采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要體現(xiàn)在以下方面：1)采礦權(quán)人有權(quán)在其礦區(qū)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，取得開采的礦產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)；2)采礦權(quán)人有權(quán)禁止他人進(jìn)入其礦區(qū)范圍內(nèi)采礦，對(duì)非法進(jìn)入其礦區(qū)范圍采礦者，采礦人有權(quán)請(qǐng)求停止開采、賠償損失；3)采礦權(quán)人對(duì)其開采所得的礦產(chǎn)品有權(quán)向他人銷售；但《礦產(chǎn)資源法》第34條規(guī)定，"國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個(gè)人不得收購(gòu)；開采者不得向非指定單位銷售"；4)采礦權(quán)人有權(quán)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。《礦產(chǎn)資源法》第6條第1款規(guī)定，"已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人開采。"
另外，采礦權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。例如，采礦權(quán)人必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)并應(yīng)在礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的開采范圍內(nèi)開采，必須依法繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
例題：國(guó)有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有林地所享有的( )的權(quán)利。
A．所有
B．占有
C．使用
D．收益
E．處分
答案：BCD
解析：國(guó)有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有林地所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
第六節(jié)典權(quán)（了解）
一、概念
所謂典權(quán)，是指典權(quán)人支付典價(jià)，占有他人不動(dòng)產(chǎn)而為使用收益的權(quán)利。占有他人不動(dòng)產(chǎn)而享有使用收益權(quán)利者，是典權(quán)人；收取典價(jià)而將自己的不動(dòng)產(chǎn)交典權(quán)人占有并使用收益者，是出典人；出典人交付給典權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)，是典物；典權(quán)人為對(duì)他人不動(dòng)產(chǎn)占有和使用收益所支付的對(duì)價(jià)，是典價(jià)。
我國(guó)立法未對(duì)典權(quán)作出規(guī)定，但典權(quán)為司法所認(rèn)可；人民法院曾經(jīng)對(duì)典權(quán)問(wèn)題作出過(guò)司法解釋。典權(quán)屬于習(xí)慣法上的物權(quán)。
二、典權(quán)的特征
典權(quán)具有以下幾個(gè)主要特征：
(1)典權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的用益物權(quán)，其內(nèi)容主要在于典權(quán)人對(duì)典物的占有、使用和收益。
(2)典權(quán)成立后，出典人并不因典權(quán)人支付典價(jià)而喪失典物的所有權(quán)，典權(quán)人也并不因此而取得典物的所有權(quán)，且典權(quán)人所支付的典價(jià)并非典物的實(shí)際價(jià)格，典價(jià)一般低于典物的賣價(jià)。
(3)一般情況下，典權(quán)是有期限的用益物權(quán)，且期限一般在典權(quán)契約中載明；未載明典期的典權(quán)，自典權(quán)成立時(shí)經(jīng)過(guò)法定期間未回贖的，視為絕賣，標(biāo)的物所有權(quán)移轉(zhuǎn)給典權(quán)人；在出典期間或者典期屆滿后，出典人和典權(quán)人之間延長(zhǎng)典期的，同樣具有法律效力。
例題：趙某將私房三間典與鄭某，典價(jià)5萬(wàn)元。后鄭某將該房租與陳某。鄭某與陳某之間的租賃合同效力( )。
A．無(wú)效，理由未經(jīng)趙某同意
B．有效，理由無(wú)須經(jīng)趙某同意
C．效力未定，理由鄭某欠缺出租權(quán)
D、無(wú)效，理由鄭某未將該房出租的事實(shí)通知趙某
答案：B
解析：典權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的用益物權(quán)，其內(nèi)容主要在于典權(quán)人對(duì)典物的占有、使用和收益。
一、概念和特征（掌握）
宅基地使用權(quán)，又稱為宅基地權(quán)，或房基地權(quán)，是指城鄉(xiāng)居民個(gè)人對(duì)審核批準(zhǔn)給自己建造住宅的土地所享有的使用和收益的權(quán)利。
宅基地使用權(quán)具有以下特征：
(1)宅基地使用權(quán)的主體是城鄉(xiāng)居民，包括回原籍鄉(xiāng)村定居的離退休干部和華僑等。
(2)宅基地使用權(quán)的客體是供城鄉(xiāng)居民個(gè)人使用的用于建造住宅的土地。
(3)宅基地使用權(quán)的內(nèi)容是依法建造、保有個(gè)人住宅而對(duì)土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
二、宅基地使用人的權(quán)利和義務(wù)（熟悉）
城鄉(xiāng)居民個(gè)人根據(jù)批準(zhǔn)程序取得宅基地使用權(quán)。城鎮(zhèn)居民向土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)縣或鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)；需要使用耕地的，需要先經(jīng)人民政府土地管理部門審查同意。
l、宅基地使用權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇。宅基地使用權(quán)人的權(quán)利主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
(1)為建造住宅而對(duì)依法取得的宅基地享有長(zhǎng)期占有權(quán)。
(2)在依法取得的宅基地上建造房屋，并取得房屋的所有權(quán)。
(3)有權(quán)在宅基地空閑處建造其他建筑物和設(shè)施，從事種植并收取其利益。
(4)依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)時(shí)一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。
(5)因國(guó)家或集體的規(guī)劃致宅基地變更而使宅基地使用人遭受損失的，宅基地使用人有權(quán)獲得賠償。
2．宅基地使用人還要承擔(dān)下列義務(wù)
(1)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地。
(2)村鎮(zhèn)公民因買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地的，應(yīng)按規(guī)定辦理申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)手續(xù)。
(3)不得對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行單獨(dú)處分，即宅基地使用權(quán)只能隨房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，公民依法出賣、出租、出典或贈(zèng)與其房屋或本人死亡后由其繼承人繼承其房屋的，宅基地使用權(quán)隨同房屋一并轉(zhuǎn)移給新的房屋所有人，不得單獨(dú)買賣、出租或抵押。
(4) 宅基地使用權(quán)的行使不得妨害公共利益和鄰人的合法利益，如宅基地使用人不得影響鄰人通風(fēng)、采光，也不得濫用權(quán)利，影響正常的公共通道、水道和環(huán)境衛(wèi)生。
另外，農(nóng)村村民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地由集體收回統(tǒng)一安排使用，村民長(zhǎng)期閑置或拋棄的宅基地，集體有權(quán)收回。因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛的，人民法院應(yīng)當(dāng)本著有利生產(chǎn)和方便生活的原則，考慮歷史等使用情況，公平合理地進(jìn)行處理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)（熟悉）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的對(duì)農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地在法律允許范圍內(nèi)的占有、使用和收益的權(quán)利。《土地管理法》第60條規(guī)定，"農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)"；同時(shí)，《土地管理法》第44條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地。根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可收回土地使用權(quán)出讓合同，但應(yīng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
例題：甲和乙為同村鄰居，甲越界建房侵入乙的宅基地，甲的行為侵犯了乙的( )。
A．相鄰權(quán)
B．房屋所有權(quán)
C．宅基地使用權(quán)
D．宅基地所有權(quán)
答案：C
解析：宅基地使用權(quán)，又稱為宅基地權(quán)，或房基地權(quán)，是指城鄉(xiāng)居民個(gè)人對(duì)審核批準(zhǔn)給自己建造住宅的土地所享有的使用和收益的權(quán)利。
第五節(jié)國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)
一、概念和特征（掌握）
國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法享有的對(duì)國(guó)家所有的自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。
我國(guó)《憲法》第9、10條分別規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有；城市的土地屬于國(guó)家所有。國(guó)家所有的自然資源，可以由全民所有制單位依照法定程序享有使用經(jīng)營(yíng)權(quán)；在一定條件下，集體企業(yè)和公民個(gè)人也可享有國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。
國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)具有以下法律特征：
(1)一般情況下，國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是全民所有制單位和集體所有制單位，包括全民所有制和集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位；如上所述，根據(jù)《民法通則》第81條的規(guī)定，在特殊情況下，公民個(gè)人也可以通過(guò)法定程序享有國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體。
(2)國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是國(guó)有的礦藏、水流、土地、山嶺、森林、草原、荒地和灘涂等自然資源。
(3)國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是全民所有制、集體所有制單位和公民個(gè)人享有的對(duì)國(guó)有自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)人，有管理、保護(hù)和合理利用自然資源的義務(wù)，對(duì)國(guó)有的自然資源不得買賣、出租、抵押或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
(4)有關(guān)組織或公民個(gè)人欲取得國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)過(guò)法定程序。有關(guān)組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有自然資源，必須提交書面申請(qǐng)及有關(guān)文件，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可取得國(guó)有自然資源的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的形態(tài)（熟悉）
除了國(guó)有土地使用權(quán)外，國(guó)有自然資源使用經(jīng)營(yíng)權(quán)有以下幾類：
(一)國(guó)有林地使用權(quán)
國(guó)有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有林地所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
根據(jù)我國(guó)《森林法》第15條的規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可依法作價(jià)人股或作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地；符合上述轉(zhuǎn)讓、作價(jià)人股或作為合資、合作造林，經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已取得的林木采伐許可證可依法轉(zhuǎn)讓?！渡址▽?shí)施條例》第15條規(guī)定，"國(guó)家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營(yíng)者依法所有的林木和使用的林地。用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營(yíng)者，依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。"
(二)國(guó)有草原使用權(quán)
國(guó)有草原使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有草原所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。我國(guó)《草原法》第4條第3款和第4款分別規(guī)定，"全民所有的草原可以固定給集體長(zhǎng)期使用，全民所有的草原、集體所有的草原和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。""全民所有制單位使用的草原，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。集體所有的草原和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。"
國(guó)有草原的使用權(quán)人享有法律保護(hù)的權(quán)利。《草原法》第4條第5款規(guī)定，草原的使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！恫菰ā返?8條還規(guī)定，草原使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門處理，有關(guān)農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償損失，被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。
(三)國(guó)有水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)
國(guó)有水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法取得的利用國(guó)有的水面、灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的權(quán)利。
我國(guó)《漁業(yè)法》第10條第2款規(guī)定，“全民所有制單位使用的水面、灘涂，集體所有的水面、灘涂和集體所有制單位使用的全民所有的水面、灘涂，可以由集體或者個(gè)人承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第10條規(guī)定，“使用全民所有的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的全民所有制單位和集體所有制單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)養(yǎng)殖使用證。全民所有的水面、灘涂在一縣行政區(qū)域內(nèi)的，由該縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證；跨縣的，由有關(guān)縣協(xié)商核發(fā)養(yǎng)殖使用證，必要時(shí)由上級(jí)人民政府決定核發(fā)養(yǎng)殖使用證?！?BR> 國(guó)有水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
(四)采礦權(quán)
采礦權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。采礦權(quán)屬于用益物權(quán)的范疇。
我國(guó)目前關(guān)于采礦權(quán)的法律法規(guī)主要有《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等。
采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要體現(xiàn)在以下方面：1)采礦權(quán)人有權(quán)在其礦區(qū)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，取得開采的礦產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)；2)采礦權(quán)人有權(quán)禁止他人進(jìn)入其礦區(qū)范圍內(nèi)采礦，對(duì)非法進(jìn)入其礦區(qū)范圍采礦者，采礦人有權(quán)請(qǐng)求停止開采、賠償損失；3)采礦權(quán)人對(duì)其開采所得的礦產(chǎn)品有權(quán)向他人銷售；但《礦產(chǎn)資源法》第34條規(guī)定，"國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個(gè)人不得收購(gòu)；開采者不得向非指定單位銷售"；4)采礦權(quán)人有權(quán)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。《礦產(chǎn)資源法》第6條第1款規(guī)定，"已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人開采。"
另外，采礦權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。例如，采礦權(quán)人必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)并應(yīng)在礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的開采范圍內(nèi)開采，必須依法繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
例題：國(guó)有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有林地所享有的( )的權(quán)利。
A．所有
B．占有
C．使用
D．收益
E．處分
答案：BCD
解析：國(guó)有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國(guó)有林地所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
第六節(jié)典權(quán)（了解）
一、概念
所謂典權(quán)，是指典權(quán)人支付典價(jià)，占有他人不動(dòng)產(chǎn)而為使用收益的權(quán)利。占有他人不動(dòng)產(chǎn)而享有使用收益權(quán)利者，是典權(quán)人；收取典價(jià)而將自己的不動(dòng)產(chǎn)交典權(quán)人占有并使用收益者，是出典人；出典人交付給典權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)，是典物；典權(quán)人為對(duì)他人不動(dòng)產(chǎn)占有和使用收益所支付的對(duì)價(jià)，是典價(jià)。
我國(guó)立法未對(duì)典權(quán)作出規(guī)定，但典權(quán)為司法所認(rèn)可；人民法院曾經(jīng)對(duì)典權(quán)問(wèn)題作出過(guò)司法解釋。典權(quán)屬于習(xí)慣法上的物權(quán)。
二、典權(quán)的特征
典權(quán)具有以下幾個(gè)主要特征：
(1)典權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的用益物權(quán)，其內(nèi)容主要在于典權(quán)人對(duì)典物的占有、使用和收益。
(2)典權(quán)成立后，出典人并不因典權(quán)人支付典價(jià)而喪失典物的所有權(quán)，典權(quán)人也并不因此而取得典物的所有權(quán)，且典權(quán)人所支付的典價(jià)并非典物的實(shí)際價(jià)格，典價(jià)一般低于典物的賣價(jià)。
(3)一般情況下，典權(quán)是有期限的用益物權(quán)，且期限一般在典權(quán)契約中載明；未載明典期的典權(quán)，自典權(quán)成立時(shí)經(jīng)過(guò)法定期間未回贖的，視為絕賣，標(biāo)的物所有權(quán)移轉(zhuǎn)給典權(quán)人；在出典期間或者典期屆滿后，出典人和典權(quán)人之間延長(zhǎng)典期的，同樣具有法律效力。
例題：趙某將私房三間典與鄭某，典價(jià)5萬(wàn)元。后鄭某將該房租與陳某。鄭某與陳某之間的租賃合同效力( )。
A．無(wú)效，理由未經(jīng)趙某同意
B．有效，理由無(wú)須經(jīng)趙某同意
C．效力未定，理由鄭某欠缺出租權(quán)
D、無(wú)效，理由鄭某未將該房出租的事實(shí)通知趙某
答案：B
解析：典權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的用益物權(quán)，其內(nèi)容主要在于典權(quán)人對(duì)典物的占有、使用和收益。