司法審查的對象與范圍
一、司法審查的對象與內(nèi)容
司法審查的對象是指法院依法行使審判權(quán)所針對的行政機關(guān)的行政行為。司法審查的內(nèi)容是具體行政行為的合法性。包含以下三層涵義：一是司法審查只針對行政機關(guān)的具體行政行為，對立法機關(guān)、軍事機關(guān)的職權(quán)行為，行政機關(guān)的抽象行政行為，人民法院一般不予審查。行政法律關(guān)系中相對方的行為也不是司法審查的對象。二是司法審查的程度和強度是對具體行政行為是否合法作出法律評價，合法的予以維持，違法的予以撤銷。具體行政行為是否適當一般不審查。三是人民法院通過訴訟方式去審查，即相對方認為具體行政行為違法的，向人民法院提起訴訟，經(jīng)人民法院受理后，再通過審理行政案件，對所爭議的具體行政行為進行司法審查。未經(jīng)起訴的具體行政行為，人民法院不得依職權(quán)主動進行司法審查。
二、司法審查的范圍
它是指人民法院可對哪些具體行政行為進行司法審查，或人民法院對哪些行政案件享有司法審查權(quán)。
1.我國司法審查的受案范圍
（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財產(chǎn)等行政處罰不服的；
（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；
（3）認為行政機關(guān)侵犯法定經(jīng)營主權(quán)的；
（4）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照；
（5）因行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的；
（6）不依法發(fā)給撫恤金的；
（7）違法要求履行義務(wù)的；
（8）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
（9）除上述規(guī)定外人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
2.司法審查的排除范圍
我國司法審查的排隊范圍具體指下列不受司法審查的行為：
（1）國防、外交等國家行為；
（2）行政機關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為；
（3）行政機關(guān)獎懲、任免行政機關(guān)工作人員的內(nèi)部行政行為；
（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。
司法審查的主體及其管轄
一、司法審查的主體（機關(guān)）
《行政訴訟法》規(guī)定，“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！比嗣穹ㄔ旱膶徟泄ぷ?，應(yīng)當接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。
司法審查的主體或機關(guān)是人民法院意味著由人民法院作為一個整體獨立行使審判權(quán)，并不是審判員獨立審判，也不是合議庭獨立審判。人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機構(gòu)是審判委員會，作為審理具體案件的職能機構(gòu)合議庭，應(yīng)當接受審判委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。合議庭審理行政案件，遇到重大問題時，應(yīng)當向庭長、院長請示，遇到意見不一致時，應(yīng)當由院長提交審判委員會討論決定，合議庭對審判委員會的決定應(yīng)當服從。
二、司法審查的管轄
司法審查的管轄主要分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄三種。
1.級別管轄。級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。（1）基層人民法院管轄第一審行政案件。（2）中級人民法院管轄下列第一審行政案件：1）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；2）對國務(wù)院各部門或者省、纂臺區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。（3）高級人民法院管轄本轄區(qū)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（4）人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
2.地域管轄。又稱區(qū)域管轄，是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。分為：
（1）一般地域管轄。在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地劃分案件管轄權(quán)稱作一般地域管轄，有時也稱普通地域管轄?！缎姓V訟法》規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。”
（2）特殊地域管轄。在行政訴訟中，根據(jù)訴訟標的所在地確定管轄法院的稱作特殊地址管轄。《行政訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形：1）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。2）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
（3）共同地域管轄。共同地域管轄是指在兩上以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補充管轄方式?！缎姓V訟法》規(guī)定：1）經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原決定的，既可以由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由行政復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄；2）當事人對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，既可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地人民法院管轄；3）《行政訴訟法》第19條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄”，如果不動產(chǎn)所在地跨連兩個人民法院轄區(qū)，就會產(chǎn)生共同管轄問題。兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人法院提起訴訟。原告向兩個以上有受轄權(quán)的人民法院訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
3.裁定管轄。裁定管轄是相對法定管轄而言的。由法律直接規(guī)定訴訟管轄法院的，稱作法定管轄。不是根據(jù)法律直接規(guī)定，而是由法院作出裁定和決定確定訴訟管轄的，稱作裁定管轄。裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄。
司法審查參加人
一、司法審查參加人概述
司法審查參加人，也就是行政訴訟參加人，是指在訴訟中為保護自己或他人的合法權(quán)益而參加訴訟的當事人和類似當事人訴訟地位的人。包括原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。
司法審查當事人，是指在發(fā)生行政爭議后，以自己的名認起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體。
以自己的名義進行訴訟。（2）與案件有直接或間接的利害關(guān)系。（3）受人民法院裁判拘束。
二、司法審查中的被告
1.司法審查中的原告資格及其轉(zhuǎn)移司法審查中的原告是指依照（行政訴訟法）向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。行政訴訟的原告應(yīng)具備以下條件：
（1）必須是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。
（2）必須是認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的行政相對方。
（3）原告資格轉(zhuǎn)移的情況：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。其訴訟地位是原位，非原告的代理人。
2.司法審查中原告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)被告的訴訟權(quán)利主要有：
（1）起訴權(quán)；
（2）委托訴訟代理人的權(quán)利；
（3）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；
（4）申請回避權(quán)；
（5）補充、變更訴訟請求；
（6）申請保全財產(chǎn)和申請先予執(zhí)行權(quán)；
（7）申請撤訴權(quán)；
（8）申請強制執(zhí)行權(quán)；等等。
與被告權(quán)利相比，其中第（1）、（5）、（7）為原告所獨有。 原告的訴訟義務(wù)主要有：依法提起訴訟，遵守訴訟原則，服從法院指揮，自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。
三、司法審查中的被告
1.司法審查中的被告的含義及條件司法審查中的被告是指被原告稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被告應(yīng)當具備以下條件：
（1）必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
（3）必須由人民法院通知其應(yīng)訴。
2.司法審查中的被告類別根據(jù)《行政訴訟法》以及人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，司法審查的被告有：
（1）未經(jīng)行政復(fù)議而直接被起訴的作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
（2）復(fù)議決定維持原具體行政行為的，仍以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
（3）經(jīng)復(fù)議改變了原行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告；
（4）兩個以上的行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告；
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織為被告；
（6）由行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被告；
（7）如果行政機關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告；
（8）與非行政機關(guān)共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
（9）派出機構(gòu)所在的所政機關(guān)為被告；
（10）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定可以以自己名義作出具體行政行為的派出機構(gòu)為被告。
3.司法審查中被告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。被告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利主要有：
（1）委托訴訟代理人；
（2）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；
（3）申請回避權(quán)；
（4）申請查閱補正庭審筆錄權(quán)；
（5）申請財產(chǎn)保全權(quán)；
（6）上訴權(quán)；
（7）在第一審程序裁判前變更原具體行政行為權(quán)；
（8）依法強制執(zhí)行法院裁決、裁定權(quán)等。
與原告訴訟權(quán)利相比，其中第（7）、（8）項權(quán)利為被告所特有。被告具有與原告基本相同的訴訟義務(wù)，但也有某些特有義務(wù)，例如：應(yīng)訴義務(wù)；提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的義務(wù)；根據(jù)法院裁定在行政訴訟過程中停止被訴具體行政行為執(zhí)行的義務(wù)；以及在相對方起訴要求發(fā)給撫恤金的案件中，根據(jù)法院裁定先行給付的義務(wù)。
四、司法審查中的共同訴訟人
1.共同訴訟的概念和構(gòu)成條件在行政訴訟中，當事人一方或雙方二人以上的訴訟，稱為共同訴訟。原告為二人以上的稱為共同原告，被告為二人以上的稱為共同被告。共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。共同訴訟的構(gòu)成條件有：
（1）當事人一方或雙方必須是二人以上；
（2）因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的。
2.共同訴訟的種類按原告、被告的人數(shù)分，原告為二人以上的稱為積極的共同訴訟；被告為二人以上的，稱為消極的共同訴訟。按共同訴訟成立的條件不同，可以分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。
（1）必要的共同訴訟。兩個以上的原告或被告，因同一個具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院必須一并進行審理，并作出判決的共同訴訟，稱為必要的共同訴訟。其特點是，因同一個具體行政行為而發(fā)生；人民法院必須合并審理，無自由裁量是否合并審查的權(quán)力。
（2）普通的共同訴訟。行政機關(guān)因同樣的數(shù)個具體行政行為，同二人以上的行政相對方產(chǎn)生行政爭議，人民法院認為可以合并審理的，稱為普通的共同訴訟。其特點有：因數(shù)個同樣的具體行政行為所引起的；人民法院認為確有必要合并審理，即有自行決定是否合并審理的權(quán)力。
五、司法審查中的第三人的含義及條件
1.司法審查中的第三人的含義及條件司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。司法審查中的第三人應(yīng)具備以下條件：
（1）同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。所謂有利害關(guān)系，是指有法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
（2）第三人應(yīng)是行政法律關(guān)系的主體。
（3）經(jīng)本人申請或人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始但未終結(jié)的訴訟。
2.司法審查中第三人的類別
（1）行政處罰的被處罰人；（2）其權(quán)益受被處罰人侵犯的受害人；（3）具體行政行為的直接相對方；（4）具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人；（5）行政裁決的一方當事人；（6）與行政機關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機關(guān)組織；（7）兩個行政機關(guān)作出了相互沖突的具體行政行為，其中一個為被告的，另一個可能是第三人；（8）越權(quán)之訴的被越權(quán)機關(guān)。在司法審查中，第三人位于當事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的訴訟權(quán)利和義務(wù)。其中對于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟過程中，有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨立請求；不服一審判決，有權(quán)依法上訴，等等。
六、司法審查中的訴訟代理人
1.訴訟代理人的概念和特點訴訟代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定，由人民法院指定，或者接受當事人、法定代理人的委托，以當事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，代理當事人進行訴訟活動的人。被代表的一方當事人，稱為被代理人或委托人。代理當事人進行訴訟活動的權(quán)限，稱為訴訟代理權(quán)。訴訟代理人具有以下特點：
（1）只能以被代理人名義進行訴訟活動，而不能以自己的名義進行訴訟活動。
（2）參加訴訟的目的是維護被代理人的權(quán)益，而不是為了自身的權(quán)益。
（3）訴訟代理人在其代理權(quán)限范圍內(nèi)實施的訴訟行為，其后果由被代理人承擔(dān)。
（4）只能代理當事人一方，而不能在同一訴訟中代理當事人雙方。
（5）必須是有訴訟行為能力的人。
2.訴訟代理人的種類根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，依照訴訟代理權(quán)發(fā)生的根據(jù)不同，可以將代理人分為以下幾種：
（1）法定代理人。指根據(jù)法律規(guī)定行使代理權(quán)代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。
（2）委托代理人。指根據(jù)當事人、法定代理人的委托授權(quán)而代為訴訟行為的人。
（3）指定代理人。指人民法院指定的代理無訴訟行為能力的人進行行政訴訟活動的人。司法查審的標準司法審查的標準，是指人民法院在審查具體行政行為時判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標準與合理性審查標準。人民法院對具體行政行為進行合法性審查，這是我國行政訴訟的實質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標準，也是首要標準。合理性審查標準只限于特定范圍和特定事項的特定情形，有著極大的局限性。合法性審查標準主要有五個方面：（1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)；（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。合理性審查標準有兩個：（1）是否濫用職權(quán)；（2）行政處罰是否顯失公證。司法審查的法律適用
一、司法審查的法律依據(jù)指人民法院在審理行政案件過程中，對具體行政行為的合法性進行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
二、司法審查中的“參照規(guī)章” 指人民法院進行司法審查時對作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。
三、司法審查中的規(guī)范沖突選擇適用規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：（1）高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請或報送有關(guān)機關(guān)解釋、裁決。司法審查的審理程序一、第一審程序第一審程序是指人民法院受理某一行政案件后第一階段審理該案適用的程序。它包括開庭前的準備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議和宣告判決等步驟。行政訴訟中的第一審程序只有普通程序，沒有簡易程序和特別程序。
第一審程序中需要注意的幾個問題：（1）第一審行政案件一律實行開庭審理，不能書面審理。不能以案件簡單、事實清楚為由不開庭審理。（2）開庭審理中的訴訟活動以言詞進行。（3）除了法律明文規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理。（4）關(guān)于審結(jié)案件的期限?！缎姓V訟法》規(guī)定，人民法院應(yīng)當在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由人民法院批準。
二、第二審程序第二審程序是指上級人民法院對下級人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對案件進行審理的程序，可稱為上訴審程序和終審程序。人民法院審理上訴案件，應(yīng)根據(jù)事實和法律，分情況作出如下判決：（1）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。（2）原判決認定事實清楚但適用法律、法規(guī)錯誤的，可依法改判。（3）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，也可以在查清事實的基礎(chǔ)上直接改判。上訴案件的審理期限：《行政訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理上訴訟案件，應(yīng)當在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由人民法院批準?！?BR> 三、審判監(jiān)督程序有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，由有關(guān)人民法院依法決定進行再次審理的程序，稱為審判監(jiān)督程序或簡稱再審程序。司法審查的判決、裁定和決定司法審查判決是司法審查的實體結(jié)論，也是司法審查中具有決定意義的一個環(huán)節(jié)。它通過對被訴具體行政行為合法性的審查，確定相對方或行政機關(guān)之間的法律關(guān)系。判決是法院審理行政案件和當事人參加訴訟活動的結(jié)果之表現(xiàn)形式。裁定和決定則是為取得該種結(jié)果而運用的手段。裁定是人民法院針對司法審查中的有關(guān)程序和特定實體問題作出的處理結(jié)果。決定是人民法院在司法審查中對有關(guān)行政訴訟程序進行處理的結(jié)果。
一、司法審查的對象與內(nèi)容
司法審查的對象是指法院依法行使審判權(quán)所針對的行政機關(guān)的行政行為。司法審查的內(nèi)容是具體行政行為的合法性。包含以下三層涵義：一是司法審查只針對行政機關(guān)的具體行政行為，對立法機關(guān)、軍事機關(guān)的職權(quán)行為，行政機關(guān)的抽象行政行為，人民法院一般不予審查。行政法律關(guān)系中相對方的行為也不是司法審查的對象。二是司法審查的程度和強度是對具體行政行為是否合法作出法律評價，合法的予以維持，違法的予以撤銷。具體行政行為是否適當一般不審查。三是人民法院通過訴訟方式去審查，即相對方認為具體行政行為違法的，向人民法院提起訴訟，經(jīng)人民法院受理后，再通過審理行政案件，對所爭議的具體行政行為進行司法審查。未經(jīng)起訴的具體行政行為，人民法院不得依職權(quán)主動進行司法審查。
二、司法審查的范圍
它是指人民法院可對哪些具體行政行為進行司法審查，或人民法院對哪些行政案件享有司法審查權(quán)。
1.我國司法審查的受案范圍
（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財產(chǎn)等行政處罰不服的；
（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；
（3）認為行政機關(guān)侵犯法定經(jīng)營主權(quán)的；
（4）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照；
（5）因行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的；
（6）不依法發(fā)給撫恤金的；
（7）違法要求履行義務(wù)的；
（8）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
（9）除上述規(guī)定外人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
2.司法審查的排除范圍
我國司法審查的排隊范圍具體指下列不受司法審查的行為：
（1）國防、外交等國家行為；
（2）行政機關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為；
（3）行政機關(guān)獎懲、任免行政機關(guān)工作人員的內(nèi)部行政行為；
（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。
司法審查的主體及其管轄
一、司法審查的主體（機關(guān)）
《行政訴訟法》規(guī)定，“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！比嗣穹ㄔ旱膶徟泄ぷ?，應(yīng)當接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。
司法審查的主體或機關(guān)是人民法院意味著由人民法院作為一個整體獨立行使審判權(quán)，并不是審判員獨立審判，也不是合議庭獨立審判。人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機構(gòu)是審判委員會，作為審理具體案件的職能機構(gòu)合議庭，應(yīng)當接受審判委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。合議庭審理行政案件，遇到重大問題時，應(yīng)當向庭長、院長請示，遇到意見不一致時，應(yīng)當由院長提交審判委員會討論決定，合議庭對審判委員會的決定應(yīng)當服從。
二、司法審查的管轄
司法審查的管轄主要分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄三種。
1.級別管轄。級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。（1）基層人民法院管轄第一審行政案件。（2）中級人民法院管轄下列第一審行政案件：1）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；2）對國務(wù)院各部門或者省、纂臺區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。（3）高級人民法院管轄本轄區(qū)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（4）人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
2.地域管轄。又稱區(qū)域管轄，是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。分為：
（1）一般地域管轄。在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地劃分案件管轄權(quán)稱作一般地域管轄，有時也稱普通地域管轄?！缎姓V訟法》規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。”
（2）特殊地域管轄。在行政訴訟中，根據(jù)訴訟標的所在地確定管轄法院的稱作特殊地址管轄。《行政訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形：1）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。2）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
（3）共同地域管轄。共同地域管轄是指在兩上以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補充管轄方式?！缎姓V訟法》規(guī)定：1）經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原決定的，既可以由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由行政復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄；2）當事人對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，既可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地人民法院管轄；3）《行政訴訟法》第19條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄”，如果不動產(chǎn)所在地跨連兩個人民法院轄區(qū)，就會產(chǎn)生共同管轄問題。兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人法院提起訴訟。原告向兩個以上有受轄權(quán)的人民法院訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
3.裁定管轄。裁定管轄是相對法定管轄而言的。由法律直接規(guī)定訴訟管轄法院的，稱作法定管轄。不是根據(jù)法律直接規(guī)定，而是由法院作出裁定和決定確定訴訟管轄的，稱作裁定管轄。裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄。
司法審查參加人
一、司法審查參加人概述
司法審查參加人，也就是行政訴訟參加人，是指在訴訟中為保護自己或他人的合法權(quán)益而參加訴訟的當事人和類似當事人訴訟地位的人。包括原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。
司法審查當事人，是指在發(fā)生行政爭議后，以自己的名認起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體。
以自己的名義進行訴訟。（2）與案件有直接或間接的利害關(guān)系。（3）受人民法院裁判拘束。
二、司法審查中的被告
1.司法審查中的原告資格及其轉(zhuǎn)移司法審查中的原告是指依照（行政訴訟法）向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。行政訴訟的原告應(yīng)具備以下條件：
（1）必須是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。
（2）必須是認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的行政相對方。
（3）原告資格轉(zhuǎn)移的情況：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。其訴訟地位是原位，非原告的代理人。
2.司法審查中原告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)被告的訴訟權(quán)利主要有：
（1）起訴權(quán)；
（2）委托訴訟代理人的權(quán)利；
（3）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；
（4）申請回避權(quán)；
（5）補充、變更訴訟請求；
（6）申請保全財產(chǎn)和申請先予執(zhí)行權(quán)；
（7）申請撤訴權(quán)；
（8）申請強制執(zhí)行權(quán)；等等。
與被告權(quán)利相比，其中第（1）、（5）、（7）為原告所獨有。 原告的訴訟義務(wù)主要有：依法提起訴訟，遵守訴訟原則，服從法院指揮，自覺履行已發(fā)生法律效力的判決、裁定。
三、司法審查中的被告
1.司法審查中的被告的含義及條件司法審查中的被告是指被原告稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被告應(yīng)當具備以下條件：
（1）必須是具有訴訟權(quán)利能力的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）必須是具體行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
（3）必須由人民法院通知其應(yīng)訴。
2.司法審查中的被告類別根據(jù)《行政訴訟法》以及人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定，司法審查的被告有：
（1）未經(jīng)行政復(fù)議而直接被起訴的作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
（2）復(fù)議決定維持原具體行政行為的，仍以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
（3）經(jīng)復(fù)議改變了原行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告；
（4）兩個以上的行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告；
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織為被告；
（6）由行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被告；
（7）如果行政機關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告；
（8）與非行政機關(guān)共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
（9）派出機構(gòu)所在的所政機關(guān)為被告；
（10）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定可以以自己名義作出具體行政行為的派出機構(gòu)為被告。
3.司法審查中被告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)。被告在行政訴訟中享有的訴訟權(quán)利主要有：
（1）委托訴訟代理人；
（2）提供證據(jù)和申請保全證據(jù)權(quán)；
（3）申請回避權(quán)；
（4）申請查閱補正庭審筆錄權(quán)；
（5）申請財產(chǎn)保全權(quán)；
（6）上訴權(quán)；
（7）在第一審程序裁判前變更原具體行政行為權(quán)；
（8）依法強制執(zhí)行法院裁決、裁定權(quán)等。
與原告訴訟權(quán)利相比，其中第（7）、（8）項權(quán)利為被告所特有。被告具有與原告基本相同的訴訟義務(wù)，但也有某些特有義務(wù)，例如：應(yīng)訴義務(wù)；提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的義務(wù)；根據(jù)法院裁定在行政訴訟過程中停止被訴具體行政行為執(zhí)行的義務(wù)；以及在相對方起訴要求發(fā)給撫恤金的案件中，根據(jù)法院裁定先行給付的義務(wù)。
四、司法審查中的共同訴訟人
1.共同訴訟的概念和構(gòu)成條件在行政訴訟中，當事人一方或雙方二人以上的訴訟，稱為共同訴訟。原告為二人以上的稱為共同原告，被告為二人以上的稱為共同被告。共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。共同訴訟的構(gòu)成條件有：
（1）當事人一方或雙方必須是二人以上；
（2）因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的。
2.共同訴訟的種類按原告、被告的人數(shù)分，原告為二人以上的稱為積極的共同訴訟；被告為二人以上的，稱為消極的共同訴訟。按共同訴訟成立的條件不同，可以分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。
（1）必要的共同訴訟。兩個以上的原告或被告，因同一個具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院必須一并進行審理，并作出判決的共同訴訟，稱為必要的共同訴訟。其特點是，因同一個具體行政行為而發(fā)生；人民法院必須合并審理，無自由裁量是否合并審查的權(quán)力。
（2）普通的共同訴訟。行政機關(guān)因同樣的數(shù)個具體行政行為，同二人以上的行政相對方產(chǎn)生行政爭議，人民法院認為可以合并審理的，稱為普通的共同訴訟。其特點有：因數(shù)個同樣的具體行政行為所引起的；人民法院認為確有必要合并審理，即有自行決定是否合并審理的權(quán)力。
五、司法審查中的第三人的含義及條件
1.司法審查中的第三人的含義及條件司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。司法審查中的第三人應(yīng)具備以下條件：
（1）同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。所謂有利害關(guān)系，是指有法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
（2）第三人應(yīng)是行政法律關(guān)系的主體。
（3）經(jīng)本人申請或人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始但未終結(jié)的訴訟。
2.司法審查中第三人的類別
（1）行政處罰的被處罰人；（2）其權(quán)益受被處罰人侵犯的受害人；（3）具體行政行為的直接相對方；（4）具體行政行為涉及或影響其權(quán)益的人；（5）行政裁決的一方當事人；（6）與行政機關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機關(guān)組織；（7）兩個行政機關(guān)作出了相互沖突的具體行政行為，其中一個為被告的，另一個可能是第三人；（8）越權(quán)之訴的被越權(quán)機關(guān)。在司法審查中，第三人位于當事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的訴訟權(quán)利和義務(wù)。其中對于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟過程中，有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨立請求；不服一審判決，有權(quán)依法上訴，等等。
六、司法審查中的訴訟代理人
1.訴訟代理人的概念和特點訴訟代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定，由人民法院指定，或者接受當事人、法定代理人的委托，以當事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，代理當事人進行訴訟活動的人。被代表的一方當事人，稱為被代理人或委托人。代理當事人進行訴訟活動的權(quán)限，稱為訴訟代理權(quán)。訴訟代理人具有以下特點：
（1）只能以被代理人名義進行訴訟活動，而不能以自己的名義進行訴訟活動。
（2）參加訴訟的目的是維護被代理人的權(quán)益，而不是為了自身的權(quán)益。
（3）訴訟代理人在其代理權(quán)限范圍內(nèi)實施的訴訟行為，其后果由被代理人承擔(dān)。
（4）只能代理當事人一方，而不能在同一訴訟中代理當事人雙方。
（5）必須是有訴訟行為能力的人。
2.訴訟代理人的種類根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，依照訴訟代理權(quán)發(fā)生的根據(jù)不同，可以將代理人分為以下幾種：
（1）法定代理人。指根據(jù)法律規(guī)定行使代理權(quán)代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。
（2）委托代理人。指根據(jù)當事人、法定代理人的委托授權(quán)而代為訴訟行為的人。
（3）指定代理人。指人民法院指定的代理無訴訟行為能力的人進行行政訴訟活動的人。司法查審的標準司法審查的標準，是指人民法院在審查具體行政行為時判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標準與合理性審查標準。人民法院對具體行政行為進行合法性審查，這是我國行政訴訟的實質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標準，也是首要標準。合理性審查標準只限于特定范圍和特定事項的特定情形，有著極大的局限性。合法性審查標準主要有五個方面：（1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)；（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。合理性審查標準有兩個：（1）是否濫用職權(quán)；（2）行政處罰是否顯失公證。司法審查的法律適用
一、司法審查的法律依據(jù)指人民法院在審理行政案件過程中，對具體行政行為的合法性進行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
二、司法審查中的“參照規(guī)章” 指人民法院進行司法審查時對作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。
三、司法審查中的規(guī)范沖突選擇適用規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：（1）高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請或報送有關(guān)機關(guān)解釋、裁決。司法審查的審理程序一、第一審程序第一審程序是指人民法院受理某一行政案件后第一階段審理該案適用的程序。它包括開庭前的準備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議和宣告判決等步驟。行政訴訟中的第一審程序只有普通程序，沒有簡易程序和特別程序。
第一審程序中需要注意的幾個問題：（1）第一審行政案件一律實行開庭審理，不能書面審理。不能以案件簡單、事實清楚為由不開庭審理。（2）開庭審理中的訴訟活動以言詞進行。（3）除了法律明文規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理。（4）關(guān)于審結(jié)案件的期限?！缎姓V訟法》規(guī)定，人民法院應(yīng)當在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由人民法院批準。
二、第二審程序第二審程序是指上級人民法院對下級人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對案件進行審理的程序，可稱為上訴審程序和終審程序。人民法院審理上訴案件，應(yīng)根據(jù)事實和法律，分情況作出如下判決：（1）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。（2）原判決認定事實清楚但適用法律、法規(guī)錯誤的，可依法改判。（3）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，也可以在查清事實的基礎(chǔ)上直接改判。上訴案件的審理期限：《行政訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理上訴訟案件，應(yīng)當在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由人民法院批準?！?BR> 三、審判監(jiān)督程序有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，由有關(guān)人民法院依法決定進行再次審理的程序，稱為審判監(jiān)督程序或簡稱再審程序。司法審查的判決、裁定和決定司法審查判決是司法審查的實體結(jié)論，也是司法審查中具有決定意義的一個環(huán)節(jié)。它通過對被訴具體行政行為合法性的審查，確定相對方或行政機關(guān)之間的法律關(guān)系。判決是法院審理行政案件和當事人參加訴訟活動的結(jié)果之表現(xiàn)形式。裁定和決定則是為取得該種結(jié)果而運用的手段。裁定是人民法院針對司法審查中的有關(guān)程序和特定實體問題作出的處理結(jié)果。決定是人民法院在司法審查中對有關(guān)行政訴訟程序進行處理的結(jié)果。