行政復議法律關(guān)系
一、行政復議法律關(guān)系的概念
行政復議法律關(guān)系，是指在行政復議中，行政復議機關(guān)與復議參加人以及其他參與人之間，為解決行政爭議，根據(jù)行政復議法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務關(guān)系。
二、行政復議法律關(guān)系的特點
（1）它是由在行政復議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；
（2）行政復議機關(guān)始終是行政復議法律關(guān)系的一方；
（3）行政復議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，其程序性的特點比較明顯；
（4）復議當事人在行政復議中的法律地位平等，但雙方的權(quán)利和義務并不對等。
三、行政復議法律關(guān)系的主體
行政復議法律關(guān)系主體指在行政復議中享有復議權(quán)利和承擔復議義務的組織和個人，包括行政復議機關(guān)、行政復議參加人和其他參與人。
1.行政復議機關(guān)。是指受理復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出決定的行政機關(guān)。行政復議機關(guān)在行政復議中起主導作用，是行政復議活動的核心。
2.行政復議參加人。包括當事人（申請人、被申請人）、第三人和復議代理人。
（1）行政復議申請人資格的轉(zhuǎn)移情形：有權(quán)申請復議的公民死亡的，其近親屬可以申請復議；有權(quán)申請復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申復議。
（2）被申請人?！缎姓妥h條例》第28條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復議的，該行政機關(guān)既被申請人。兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。
（3）行政復議第三人?！缎姓妥h條例》第27條規(guī)定，同申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復議機關(guān)批準，可以作為第三人申請參加復議。
（4）行政復議代理人。指依照《行政復議條例》，可以代為申請人申請復議的人。《行政復議條例》第26條明確規(guī)定，有權(quán)申請復議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請復議。另外，指定代理人和委托代理人也可以代為申請人申請復議。
3.行政復議的其他參與人。指除上述復議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員等。他們的復議活動都是圍繞著查明事實而進行的，在復議中有一定的法律地位，享有一定的復議權(quán)利，承擔一定的復議義務。
四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容
行政復議法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政復議法律關(guān)系主體的復議權(quán)利和復議義務，以及引起行政復議法律關(guān)系發(fā)生變動的法律事實，但核心部分是復議權(quán)利和復議義務。行政復議法律關(guān)系主體不同，享有的復議權(quán)利和承擔的復義務也不同。
1.行政復議機關(guān)的權(quán)利和義務
行政復議機關(guān)作為行使行政復議權(quán)的機關(guān)享有受理權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、審理權(quán)、裁決權(quán)（決定權(quán)）等。行政復議機關(guān)的義務是應當遵循合法、及時、準確和便民的原則進行行政復議，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。
2.當事人、第三人的權(quán)利與義務
當事人、第三人在復議中享有廣泛的權(quán)利，同時承擔法定的義務。在行政復議中，第三人的地位相當于申請人，享有同申請人相同的權(quán)利，履行相同的義務。申請人與被申請人享有的權(quán)利和履行的義務不完全對等。如申請人有權(quán)申請復議，有撤回復議申請的權(quán)利，而被申請人則不享有。
五、行政復議法律關(guān)系的客體行政復議法律關(guān)系的定體，是指行政復議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務所指向的對象。主要分為兩種：（1）就行政復議機關(guān)與當事人之間權(quán)利義務所指向的對象而言，其客體即被申請復議的具體行政行為。（2）就行政復議機關(guān)與行政復議參加人以外的其他復議參與人之間的權(quán)利義務所指向的具體對象而言，其客體即行政爭議案件的事實和證據(jù)。
六、行政復議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅
行政復議法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅，其直接原因是出現(xiàn)相關(guān)的法律事實，其根據(jù)是行政復議法律規(guī)范。
1.行政復議法律關(guān)系的發(fā)生
其基于行政相對方的申請復議權(quán)利和行政復議機關(guān)的行政復議權(quán)而產(chǎn)生。申請人申請復議，復議機關(guān)審查立案后，才能引起行政復議法律關(guān)系。這是引起行政復議關(guān)系發(fā)生的兩個法律事實，缺一不可。
2.行政復議法律關(guān)系的變更
其中包括主體變更和客體變更。
主體變更包括：（1）復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應當移送有管轄權(quán)的復議機關(guān)。行政機關(guān)因復議管轄發(fā)生爭議，爭議雙方應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由它們的共同上一級行政機關(guān)指定管轄。對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請復議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。（2）作為申請人的公民死亡或者喪失行為能力，由其近親屬或法定代理人申請復議。（3）作為申請人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請復議。（4）作為被申請人的行政機關(guān)被撤銷，改由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)繼續(xù)參與復議。
客體變更包括：（1）申請人在復議過程中，變更發(fā)某些復議請求的。（2）作為被申請人的行政機關(guān)在行政復議機關(guān)作出決定前改變行政行為，但申請人不同意撤回復議申請，從而使復議在客體變更的情況下進行。
3.行政復議法律關(guān)系的消滅
行政復議法律關(guān)系的消滅可以分為部分消滅和全部消滅。部分消滅是行政復議機關(guān)與鑒定人等復議參與人之間的具體復議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政復議機關(guān)與當事人之間的復議法律關(guān)系的消滅。
行政復議法律關(guān)系全部消滅包括下列幾種情況：（1）在行政復議機關(guān)對行政爭議案件作出決定前，申請人撤回復議申請，經(jīng)復議機關(guān)同意并記錄在案的；（2）作為申請人的公民死亡，其又沒有近親屬的，行政復議機關(guān)視為沒有必要繼續(xù)復議而終止復議；（3）在行政復議機關(guān)支行政爭議案件作出決定之前，被申請人改變其所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復議申請，經(jīng)復議機關(guān)同意并記錄在案的；（4）案件審查完畢，行下放復議機關(guān)作出決定的。
《行政法學》第十一章復習指導(3)
行政復議受案范圍和管轄
一、行政復議受案范圍的概念和種類
行政復議的受案范圍是指行政復議機關(guān)依照行政復議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的作行政爭議案件的范圍。根據(jù)《行政訴訟法》第37條的規(guī)定，凡是可以提起行政訴訟的行政案件，都可以申請復議?！缎姓V訟法》第11條規(guī)定，凡是行政機關(guān)侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，都可以提起行政訴訟。又，《行政復議條例》第10條規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政機關(guān)的抽象行政行為、內(nèi)部行政行為，對民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理，以及國防、外交等國家行為不服的，不能依照條例申請復議。
行政復議受案范圍的種類：（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。（2）對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的。（3）認為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。（4）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的。（5）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的；認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
（6）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認為行政機關(guān)違法要求履行義務的。（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或可以申請復議的其他具體行政行為。
二、行政復議管轄的概念和種類
行政復議管轄，是指哪一類行政爭議應由哪一類行政職能部門或哪一層級的行政機關(guān)具體復議并作出決定的權(quán)限劃分。它是確立行政機關(guān)管理行政復議案件的分工和權(quán)限的制度。
1.行政復議管轄原則
（1）符合行政機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導機制，便于行政機關(guān)行使行政復議權(quán)；
（2）堅持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合；
（3）特殊爭議標的案件，應當由專門復議機構(gòu)或特定復議機關(guān)管轄；
（4）行政復議管轄，應做到就近、便民，盡可能方便復議申請人提出申請或參加復議。
2.行政復議管轄的種類
（1）根據(jù)行政爭議的性質(zhì)劃分，可以把行政復議分為一般管轄和特殊管轄。
一般管轄是指按照行政機關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復議案件由有領(lǐng)導權(quán)或指導權(quán)的上一級行政機關(guān)管理。《行政復議條例》對一般管轄作了原則性規(guī)定，即對上縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由所屬同級人民政府或上一級管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由上一級人民政府管轄。
特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對待的行政復議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級批準的具體行政行為的復議管轄，由最終批準的行政機關(guān)管轄；2）對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄。對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請的復議，由委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。3）對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復議管轄，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。
（2）根據(jù)行政復議機關(guān)與原作出具體行政行為機關(guān)的關(guān)系，可以分為隸屬管轄與同級管轄。隸屬管轄是指當事人不服行政機關(guān)的具體行政行為而申請復議由該機關(guān)的上級行政機關(guān)管轄。同級管轄是指對于不服行政機關(guān)作出的具體行政行為申請的復議，由同級的行政復議機關(guān)復議。同級管轄主要有同級部門管轄和同級政府管轄。
（3）從行政機關(guān)與復議申請人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由它們共同的上一級行政機關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個或兩個以上的行政復議機關(guān)對同一復議案件都有管轄權(quán)的，當事人可以從中選擇一個來申請復議，或者由最先收到復議申請書的行政機關(guān)管轄。
（4）從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個或兩個以上的行政機關(guān)在某一復議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報請共同上一級機關(guān)最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復議機關(guān)對復議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應由它們的共同上一級行政機關(guān)指定管轄；另一種情況是行政復議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應由作出具體行政行為的機關(guān)的同級人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復議機關(guān)對已經(jīng)受理的行政復議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對該案件無管轄權(quán)時，將該案件移送給有管轄權(quán)的復議機關(guān)管轄。
此外，對派出機關(guān)和派出機構(gòu)所作的具體行政行為不服申請的復議，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府和設(shè)立派出機構(gòu)的部門管轄。
行政復議的程序
行政復議程序是申請人向復議機關(guān)申請復議至行政復議機關(guān)作出復議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總稱。行政復議程序一般包括五個組成要素。
一、行政復議的申請
1.申請人在法定申請期限內(nèi)提出復議申請。《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。
2.申請復議應符合法定的條件：（1）申請人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。（2）有明確的被申請人。（3）有具體的復議請求和事實根據(jù)。（4）屬于申請復議范圍。（5）屬于受理復議機關(guān)管轄。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復議的受理
行政復議的受理，是指行政復議機關(guān)基于審查申請人所提出的復議申請是否有正當理由而決定是否收案和處理。行政復議的受理是行政復議程序的第二階段。
根據(jù)《行政復議條例》規(guī)定，行政復議機關(guān)應自收到復議申請書之日起10日內(nèi)，對復議申請作出如下處理：
1.復議申請符合《行政復議條例》規(guī)定的應予以受理。
2.復議申請有下列情形之一的，應裁決不予受理并告之理由：（1）具體行政行為不涉及復議申請人權(quán)益，或者沒有具體的復議請求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)及事實依據(jù)的；（2）沒有明確的被申請人的；（3）不屬于申請復議范圍和不屬于受理復議機關(guān)管轄的；（4）復議申請超過法定期限，且無正當理由的；（5）復議申請?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。
3.如果復議申請書還符合要求，或者應提供的證據(jù)材料不充足的，應把復議申請書發(fā)還給復議申請人，限期補正。過期未補正的，視為未申請。
《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復議申請，復議機關(guān)無正當理由拒絕受理或者不予答復的，上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)應當責任其受理或者答復。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應當先向行政機關(guān)申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，申請人對復議機關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
三、行政復議的審理
行政復議的審理是行政復議機關(guān)對受理的行政爭議案件進行合法性和適當性審查的過程，是行政復議程序的核心。
1.審理期限
（1）行政復議機關(guān)自收到復議申請書之日起，對復議申請作出處理的期限是10日內(nèi)。
（2）行政復議機關(guān)自受理案件之日起，將復議申請書副本發(fā)送被申請人的期限是7日內(nèi)。
（3）被申請人從收到申請書副本之日起，向行政復議機關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復議。
2.審理的內(nèi)容
行政復議機關(guān)在審查行政爭議案件時，不僅可以對具體行政行為是否合法和適當進行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復議通常實行書面復議制度，但在行政復議機關(guān)認為有必要時，可以采取其他方式審理行政復議案件。
四、行政復議的決定
行政復議決定，是指行政復議機關(guān)在對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復議決定的內(nèi)容以行政復議決定書的形式表現(xiàn)出來。行政復議決定的形成標志著行政復議機關(guān)對行政爭議案件的處理終結(jié)。
1.行政復議決定的種類
（1）決定維持。（2）決定被申請人補正。（3）決定期限履行。（4）決定撤銷、變更。
2.行政復議決定的依據(jù)
（1）《行政復議條例》第41條規(guī)定，復議機關(guān)審查復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據(jù)。
（2）復議機關(guān)審查民族自治地方的復議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。（3）為了加強對規(guī)章和具有普遍約束斬和決定、命令的合法性的監(jiān)督，《行政復議條例》第43條還規(guī)定，復議機關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變，而復議機關(guān)無權(quán)處理的，向其上級行政機報告。上級行政機關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級行政機關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，復議機關(guān)停止對本案的審理。
行政復議決定的送達分三種形式：直接送達、委托送達和郵寄送達。
行政復議決定的效力即指行政復議決定所發(fā)生的法律效力。主要體現(xiàn)在其確定力、約束力和執(zhí)行力上。
五、行政復議決定的執(zhí)行
行政復議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復議決定送達后，申請人逾期不履行行政復議決定的，或者是終局性的行政復議以外的行政復議決定送達后，申請人對復議決定不服，逾期不起訴并且又不履行復議決定的，行政機關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
對復議決定的強制執(zhí)行分為兩種情況：一種是復議決定為終局性的，如果申請人不履行復議決定的，由行政機關(guān)強制執(zhí)行。復議決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行；復議決定改變原具體行政行為的，由復議機關(guān)依法強制執(zhí)行。另一種是復議決定不是終局性的，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。對申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，應按下列情況處理：（1）維持原具體行政行為的復議決定，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。（2）改變原具體行政行為的復議決定，由復議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
一、行政復議法律關(guān)系的概念
行政復議法律關(guān)系，是指在行政復議中，行政復議機關(guān)與復議參加人以及其他參與人之間，為解決行政爭議，根據(jù)行政復議法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務關(guān)系。
二、行政復議法律關(guān)系的特點
（1）它是由在行政復議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；
（2）行政復議機關(guān)始終是行政復議法律關(guān)系的一方；
（3）行政復議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，其程序性的特點比較明顯；
（4）復議當事人在行政復議中的法律地位平等，但雙方的權(quán)利和義務并不對等。
三、行政復議法律關(guān)系的主體
行政復議法律關(guān)系主體指在行政復議中享有復議權(quán)利和承擔復議義務的組織和個人，包括行政復議機關(guān)、行政復議參加人和其他參與人。
1.行政復議機關(guān)。是指受理復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出決定的行政機關(guān)。行政復議機關(guān)在行政復議中起主導作用，是行政復議活動的核心。
2.行政復議參加人。包括當事人（申請人、被申請人）、第三人和復議代理人。
（1）行政復議申請人資格的轉(zhuǎn)移情形：有權(quán)申請復議的公民死亡的，其近親屬可以申請復議；有權(quán)申請復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申復議。
（2）被申請人?！缎姓妥h條例》第28條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復議的，該行政機關(guān)既被申請人。兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。
（3）行政復議第三人?！缎姓妥h條例》第27條規(guī)定，同申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復議機關(guān)批準，可以作為第三人申請參加復議。
（4）行政復議代理人。指依照《行政復議條例》，可以代為申請人申請復議的人。《行政復議條例》第26條明確規(guī)定，有權(quán)申請復議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請復議。另外，指定代理人和委托代理人也可以代為申請人申請復議。
3.行政復議的其他參與人。指除上述復議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員等。他們的復議活動都是圍繞著查明事實而進行的，在復議中有一定的法律地位，享有一定的復議權(quán)利，承擔一定的復議義務。
四、行政法律關(guān)系的內(nèi)容
行政復議法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政復議法律關(guān)系主體的復議權(quán)利和復議義務，以及引起行政復議法律關(guān)系發(fā)生變動的法律事實，但核心部分是復議權(quán)利和復議義務。行政復議法律關(guān)系主體不同，享有的復議權(quán)利和承擔的復義務也不同。
1.行政復議機關(guān)的權(quán)利和義務
行政復議機關(guān)作為行使行政復議權(quán)的機關(guān)享有受理權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、審理權(quán)、裁決權(quán)（決定權(quán)）等。行政復議機關(guān)的義務是應當遵循合法、及時、準確和便民的原則進行行政復議，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。
2.當事人、第三人的權(quán)利與義務
當事人、第三人在復議中享有廣泛的權(quán)利，同時承擔法定的義務。在行政復議中，第三人的地位相當于申請人，享有同申請人相同的權(quán)利，履行相同的義務。申請人與被申請人享有的權(quán)利和履行的義務不完全對等。如申請人有權(quán)申請復議，有撤回復議申請的權(quán)利，而被申請人則不享有。
五、行政復議法律關(guān)系的客體行政復議法律關(guān)系的定體，是指行政復議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務所指向的對象。主要分為兩種：（1）就行政復議機關(guān)與當事人之間權(quán)利義務所指向的對象而言，其客體即被申請復議的具體行政行為。（2）就行政復議機關(guān)與行政復議參加人以外的其他復議參與人之間的權(quán)利義務所指向的具體對象而言，其客體即行政爭議案件的事實和證據(jù)。
六、行政復議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅
行政復議法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅，其直接原因是出現(xiàn)相關(guān)的法律事實，其根據(jù)是行政復議法律規(guī)范。
1.行政復議法律關(guān)系的發(fā)生
其基于行政相對方的申請復議權(quán)利和行政復議機關(guān)的行政復議權(quán)而產(chǎn)生。申請人申請復議，復議機關(guān)審查立案后，才能引起行政復議法律關(guān)系。這是引起行政復議關(guān)系發(fā)生的兩個法律事實，缺一不可。
2.行政復議法律關(guān)系的變更
其中包括主體變更和客體變更。
主體變更包括：（1）復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應當移送有管轄權(quán)的復議機關(guān)。行政機關(guān)因復議管轄發(fā)生爭議，爭議雙方應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由它們的共同上一級行政機關(guān)指定管轄。對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請復議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。（2）作為申請人的公民死亡或者喪失行為能力，由其近親屬或法定代理人申請復議。（3）作為申請人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請復議。（4）作為被申請人的行政機關(guān)被撤銷，改由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)繼續(xù)參與復議。
客體變更包括：（1）申請人在復議過程中，變更發(fā)某些復議請求的。（2）作為被申請人的行政機關(guān)在行政復議機關(guān)作出決定前改變行政行為，但申請人不同意撤回復議申請，從而使復議在客體變更的情況下進行。
3.行政復議法律關(guān)系的消滅
行政復議法律關(guān)系的消滅可以分為部分消滅和全部消滅。部分消滅是行政復議機關(guān)與鑒定人等復議參與人之間的具體復議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政復議機關(guān)與當事人之間的復議法律關(guān)系的消滅。
行政復議法律關(guān)系全部消滅包括下列幾種情況：（1）在行政復議機關(guān)對行政爭議案件作出決定前，申請人撤回復議申請，經(jīng)復議機關(guān)同意并記錄在案的；（2）作為申請人的公民死亡，其又沒有近親屬的，行政復議機關(guān)視為沒有必要繼續(xù)復議而終止復議；（3）在行政復議機關(guān)支行政爭議案件作出決定之前，被申請人改變其所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復議申請，經(jīng)復議機關(guān)同意并記錄在案的；（4）案件審查完畢，行下放復議機關(guān)作出決定的。
《行政法學》第十一章復習指導(3)
行政復議受案范圍和管轄
一、行政復議受案范圍的概念和種類
行政復議的受案范圍是指行政復議機關(guān)依照行政復議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的作行政爭議案件的范圍。根據(jù)《行政訴訟法》第37條的規(guī)定，凡是可以提起行政訴訟的行政案件，都可以申請復議?！缎姓V訟法》第11條規(guī)定，凡是行政機關(guān)侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，都可以提起行政訴訟。又，《行政復議條例》第10條規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政機關(guān)的抽象行政行為、內(nèi)部行政行為，對民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理，以及國防、外交等國家行為不服的，不能依照條例申請復議。
行政復議受案范圍的種類：（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。（2）對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的。（3）認為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。（4）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的。（5）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的；認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
（6）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。（7）認為行政機關(guān)違法要求履行義務的。（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或可以申請復議的其他具體行政行為。
二、行政復議管轄的概念和種類
行政復議管轄，是指哪一類行政爭議應由哪一類行政職能部門或哪一層級的行政機關(guān)具體復議并作出決定的權(quán)限劃分。它是確立行政機關(guān)管理行政復議案件的分工和權(quán)限的制度。
1.行政復議管轄原則
（1）符合行政機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導機制，便于行政機關(guān)行使行政復議權(quán)；
（2）堅持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合；
（3）特殊爭議標的案件，應當由專門復議機構(gòu)或特定復議機關(guān)管轄；
（4）行政復議管轄，應做到就近、便民，盡可能方便復議申請人提出申請或參加復議。
2.行政復議管轄的種類
（1）根據(jù)行政爭議的性質(zhì)劃分，可以把行政復議分為一般管轄和特殊管轄。
一般管轄是指按照行政機關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復議案件由有領(lǐng)導權(quán)或指導權(quán)的上一級行政機關(guān)管理。《行政復議條例》對一般管轄作了原則性規(guī)定，即對上縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由所屬同級人民政府或上一級管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由上一級人民政府管轄。
特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對待的行政復議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級批準的具體行政行為的復議管轄，由最終批準的行政機關(guān)管轄；2）對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄。對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請的復議，由委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。3）對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復議管轄，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。
（2）根據(jù)行政復議機關(guān)與原作出具體行政行為機關(guān)的關(guān)系，可以分為隸屬管轄與同級管轄。隸屬管轄是指當事人不服行政機關(guān)的具體行政行為而申請復議由該機關(guān)的上級行政機關(guān)管轄。同級管轄是指對于不服行政機關(guān)作出的具體行政行為申請的復議，由同級的行政復議機關(guān)復議。同級管轄主要有同級部門管轄和同級政府管轄。
（3）從行政機關(guān)與復議申請人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由它們共同的上一級行政機關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個或兩個以上的行政復議機關(guān)對同一復議案件都有管轄權(quán)的，當事人可以從中選擇一個來申請復議，或者由最先收到復議申請書的行政機關(guān)管轄。
（4）從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個或兩個以上的行政機關(guān)在某一復議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報請共同上一級機關(guān)最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復議機關(guān)對復議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應由它們的共同上一級行政機關(guān)指定管轄；另一種情況是行政復議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應由作出具體行政行為的機關(guān)的同級人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復議機關(guān)對已經(jīng)受理的行政復議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對該案件無管轄權(quán)時，將該案件移送給有管轄權(quán)的復議機關(guān)管轄。
此外，對派出機關(guān)和派出機構(gòu)所作的具體行政行為不服申請的復議，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府和設(shè)立派出機構(gòu)的部門管轄。
行政復議的程序
行政復議程序是申請人向復議機關(guān)申請復議至行政復議機關(guān)作出復議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總稱。行政復議程序一般包括五個組成要素。
一、行政復議的申請
1.申請人在法定申請期限內(nèi)提出復議申請。《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。
2.申請復議應符合法定的條件：（1）申請人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。（2）有明確的被申請人。（3）有具體的復議請求和事實根據(jù)。（4）屬于申請復議范圍。（5）屬于受理復議機關(guān)管轄。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復議的受理
行政復議的受理，是指行政復議機關(guān)基于審查申請人所提出的復議申請是否有正當理由而決定是否收案和處理。行政復議的受理是行政復議程序的第二階段。
根據(jù)《行政復議條例》規(guī)定，行政復議機關(guān)應自收到復議申請書之日起10日內(nèi)，對復議申請作出如下處理：
1.復議申請符合《行政復議條例》規(guī)定的應予以受理。
2.復議申請有下列情形之一的，應裁決不予受理并告之理由：（1）具體行政行為不涉及復議申請人權(quán)益，或者沒有具體的復議請求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)及事實依據(jù)的；（2）沒有明確的被申請人的；（3）不屬于申請復議范圍和不屬于受理復議機關(guān)管轄的；（4）復議申請超過法定期限，且無正當理由的；（5）復議申請?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。
3.如果復議申請書還符合要求，或者應提供的證據(jù)材料不充足的，應把復議申請書發(fā)還給復議申請人，限期補正。過期未補正的，視為未申請。
《行政復議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復議申請，復議機關(guān)無正當理由拒絕受理或者不予答復的，上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)應當責任其受理或者答復。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應當先向行政機關(guān)申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，申請人對復議機關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
三、行政復議的審理
行政復議的審理是行政復議機關(guān)對受理的行政爭議案件進行合法性和適當性審查的過程，是行政復議程序的核心。
1.審理期限
（1）行政復議機關(guān)自收到復議申請書之日起，對復議申請作出處理的期限是10日內(nèi)。
（2）行政復議機關(guān)自受理案件之日起，將復議申請書副本發(fā)送被申請人的期限是7日內(nèi)。
（3）被申請人從收到申請書副本之日起，向行政復議機關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復議。
2.審理的內(nèi)容
行政復議機關(guān)在審查行政爭議案件時，不僅可以對具體行政行為是否合法和適當進行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復議通常實行書面復議制度，但在行政復議機關(guān)認為有必要時，可以采取其他方式審理行政復議案件。
四、行政復議的決定
行政復議決定，是指行政復議機關(guān)在對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復議決定的內(nèi)容以行政復議決定書的形式表現(xiàn)出來。行政復議決定的形成標志著行政復議機關(guān)對行政爭議案件的處理終結(jié)。
1.行政復議決定的種類
（1）決定維持。（2）決定被申請人補正。（3）決定期限履行。（4）決定撤銷、變更。
2.行政復議決定的依據(jù)
（1）《行政復議條例》第41條規(guī)定，復議機關(guān)審查復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據(jù)。
（2）復議機關(guān)審查民族自治地方的復議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。（3）為了加強對規(guī)章和具有普遍約束斬和決定、命令的合法性的監(jiān)督，《行政復議條例》第43條還規(guī)定，復議機關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變，而復議機關(guān)無權(quán)處理的，向其上級行政機報告。上級行政機關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級行政機關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，復議機關(guān)停止對本案的審理。
行政復議決定的送達分三種形式：直接送達、委托送達和郵寄送達。
行政復議決定的效力即指行政復議決定所發(fā)生的法律效力。主要體現(xiàn)在其確定力、約束力和執(zhí)行力上。
五、行政復議決定的執(zhí)行
行政復議決定的執(zhí)行，是指終局性的行政復議決定送達后，申請人逾期不履行行政復議決定的，或者是終局性的行政復議以外的行政復議決定送達后，申請人對復議決定不服，逾期不起訴并且又不履行復議決定的，行政機關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
對復議決定的強制執(zhí)行分為兩種情況：一種是復議決定為終局性的，如果申請人不履行復議決定的，由行政機關(guān)強制執(zhí)行。復議決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行；復議決定改變原具體行政行為的，由復議機關(guān)依法強制執(zhí)行。另一種是復議決定不是終局性的，申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。對申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，應按下列情況處理：（1）維持原具體行政行為的復議決定，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。（2）改變原具體行政行為的復議決定，由復議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。