行政法基本知識(shí)復(fù)習(xí)要點(diǎn)(十五)

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行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
    一、行政賠償請(qǐng)求人
    行政賠償請(qǐng)求人,是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害,有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家予以賠償?shù)娜?。賠償請(qǐng)求人既可能是公民,也可能是法人或其他組織。
    行政賠償請(qǐng)求人包括:
    (1)受到行政侵權(quán)的公民、法人或其他組織;
    (2)受害人死亡的,其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬;
    (3)受害的法人或其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或其他組織。
    二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
    行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān),是指依法履行賠償義務(wù),接受賠償請(qǐng)求,支付賠償費(fèi)用,參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。
    行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以包括:
    (1)行政機(jī)關(guān);
    (2)共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān);
    (3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織;
    (4)委托機(jī)關(guān);
    (5)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的責(zé)任承擔(dān)者;
    (6)經(jīng)行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
    行政賠償程序
    行政賠償程序是指受害人提出賠償請(qǐng)求,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序、形式等要求。根據(jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》等法律規(guī)定,我國(guó)行政賠償分為兩種途徑:一種是單獨(dú)就賠償問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)和人民法院提出;另一種是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起。
    一、行政賠償請(qǐng)求的提出
    1.單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序
    受害人單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的,應(yīng)當(dāng)首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的,賠償請(qǐng)求人才可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或直接向法院提起訴訟。先行程序要求賠償請(qǐng)求人必須被確認(rèn)為違法或已經(jīng)被撤銷變更,被法院判決違法而撤銷;該行為為終局裁決;事實(shí)行為等情形。
    2.一并提出行政賠償請(qǐng)求
    一并提出行政賠償請(qǐng)求,是指請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟中一并提出賠償要求。復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院通常先確認(rèn)行政行為的合法性,然后再?zèng)Q定是否賠償。
    3.允許提出數(shù)項(xiàng)賠償要求
    《國(guó)家賠償法》規(guī)定,請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害,可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求。
    4.行政賠償申請(qǐng)書
    它是賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的書面文件,也是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以審查賠償請(qǐng)求、裁決賠償內(nèi)容及結(jié)果的依據(jù)。提出賠償請(qǐng)求,首先應(yīng)遞交賠償申請(qǐng)書。
    二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理
    1.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之后,經(jīng)審查認(rèn)為賠償申請(qǐng)符合條件的,應(yīng)當(dāng)通知請(qǐng)求人,并在兩個(gè)月內(nèi)作出處理決定。逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的,請(qǐng)求人自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
    2.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法提出賠償方案。
    3.賠償處理不成。(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償申請(qǐng)不予理睬或?qū)ψ约禾岢龅姆桨覆挥鑼?shí)施的;(2)賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的方案有異議的,包括對(duì)賠償方式、金額、履行期限有不同意見(jiàn)的。處理不成,自兩個(gè)月期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi),賠償請(qǐng)求人可以提起賠償訴訟。
    三、行政追償程序
    追償又稱求償,指國(guó)家行政機(jī)關(guān)向表求人支付賠償費(fèi)用或履行賠償義務(wù)后,依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員或受委托的組織或個(gè)有,承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。是國(guó)家基于行政機(jī)關(guān)與工作人員之間特別權(quán)力關(guān)系而對(duì)公務(wù)員等實(shí)施的制裁形式。
    追償責(zé)任構(gòu)成要件:(1)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已向受害人支付了賠償金。(2)公務(wù)員有故意或重大過(guò)失。
    行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
    一、賠償方式
    《國(guó)家賠償法》規(guī)定有三種方式:(1)金錢賠償;(2)返還財(cái)產(chǎn);(3)恢復(fù)原狀。
    以金錢賠償為主,以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔。
    二、賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
    1.人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)
    每日賠償金按國(guó)家上年度日平均工資計(jì)算。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字為準(zhǔn)。
    2.生命健康權(quán)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
    (1)造成身體傷害的,應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)及賠償誤工減少的收入。每日賠償金按國(guó)家上年度職工的日平均工資計(jì)算。額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。
    (2)造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi),以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定,部分喪失勞動(dòng)能力的賠償為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍,全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的,對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人,還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。
    (3)造成公民死亡的,應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi),總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)(或扶養(yǎng))的無(wú)勞動(dòng)能力的人,應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被撫養(yǎng)的是未成年人的,生活費(fèi)給付至18周歲為止;其他無(wú)勞動(dòng)能力的被撫養(yǎng)(或撫養(yǎng))人的生活費(fèi)給付死亡為止。
    3.財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)
    以賠償直接損失為原則。直接損失是指由于侵權(quán)行為直接造成的已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損失。
    4.賠償費(fèi)用
    賠償費(fèi)用是國(guó)家用以支付給賠償請(qǐng)求人的金錢。國(guó)務(wù)院及所屬部門的賠償費(fèi)用,由中央財(cái)政支出;省級(jí)政府及所屬部門的賠償費(fèi)用,由省財(cái)政支出;縣級(jí)政府的賠償費(fèi)用,由縣財(cái)政支出。
    5.賠償請(qǐng)求時(shí)效
    《國(guó)家賠償法》規(guī)定,賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年,自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確定為違法之日起計(jì)算,但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。贈(zèng)償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi),因不可抗力或其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的,時(shí)效中止。
    賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償?shù)?,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得向賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用。
    國(guó)家免征賠償金稅。
    行政復(fù)議概述
    一、行政復(fù)議及其特點(diǎn)
    行政復(fù)議是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí),與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議,根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng),由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。
    行政復(fù)議的主要特點(diǎn):(1)行政笥。行政復(fù)議是一種行政行為,其主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。(2)職權(quán)性。行政相對(duì)方的復(fù)議申請(qǐng)只能提交給作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)有管轄權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān),或者是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)。并且,行政復(fù)議機(jī)關(guān)所進(jìn)行的行政復(fù)議活動(dòng)絕不能超越其法定的職權(quán)范圍。(3)監(jiān)督性。復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程。它是一種層級(jí)監(jiān)督、事后監(jiān)督、間接監(jiān)督。(4)程序性。行政復(fù)議較一般的行政行為具有更高的程序性要求,其每一環(huán)節(jié)都須符合法定的實(shí)體和形式要件。(5)救濟(jì)性。行政復(fù)議是對(duì)行政失誤的補(bǔ)救。
    二、行政復(fù)議的基本原則
    1.行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循合法的原則:(1)履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法。(2)審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。(3)審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。
    2.行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)原則:(1)受理復(fù)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)。(2)審理復(fù)議案件的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。(3)作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)。(4)對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議裁決的情況,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
    3.行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確的原則:(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明與復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的各種情況,并對(duì)查清的事實(shí)準(zhǔn)確定性。(2)準(zhǔn)確適用法律。
    4.行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循便民原則。
    5.復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則。
    6.一級(jí)復(fù)議原則。對(duì)具體行政行為的復(fù)議,以上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為最后決定,復(fù)訪決定書下達(dá)后,行政相對(duì)方不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)議。