一、行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。主要把握如下內(nèi)容：
(1)行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。
(2)實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟(jì)生活對行政管理的需要。
(3)行政指導(dǎo)行為具有適時靈活性。
(4)行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。
二、行政指導(dǎo)的特征
(1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。
(2)行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。
(3)行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。
(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。
(5)行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。
(6)行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。
(1)行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。
(2)實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會、經(jīng)濟(jì)生活對行政管理的需要。
(3)行政指導(dǎo)行為具有適時靈活性。
(4)行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。
二、行政指導(dǎo)的特征
(1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。
(2)行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。
(3)行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。
(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。
(5)行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。
(6)行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。