第六十五條 各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的；
（二）向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；
（三）阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的。
【釋義】本條是對(duì)各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第九條規(guī)定，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
二、包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為。這里講的“包庇”，是指故意袒護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，使其不受法律的追究。這里講的“放縱”，是指發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為而不加制止，任其發(fā)展。從實(shí)踐中看，一些地方政府及所屬部門的工作人員利用職權(quán)包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，主要有兩種情況：一是徇私舞弊，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的人搞“權(quán)錢交易”；二是搞地方保護(hù)，為了當(dāng)?shù)氐难矍昂途植坷?，?duì)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為予以包庇和放縱，為違反本法規(guī)定的行為開綠燈。
依照本條的規(guī)定，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條和第四百一十四條所列的犯罪。構(gòu)成犯罪，須具備以下條件：一是主觀上為故意。即明知是違反本法規(guī)定的行為，而加以包庇、放縱；二是客觀上實(shí)施了包庇、放縱的行為。即明知是違反本法規(guī)定的行為而加以掩蓋，使其不受法律的追究。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、司法機(jī)關(guān)等對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的職責(zé)，包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即處五年以下有期徒刑。對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，或者徇私舞弊，包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)依照刑法第三百九十七條規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
2．對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，但情節(jié)輕微，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，依照刑法規(guī)定不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法給予行政處分。行政處分主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所屬的工作人員犯有輕微違法行為給予的一種制裁性處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政處分的形式，按照行政監(jiān)察法和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、開除六種。各級(jí)人民政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于違法的工作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，給予適當(dāng)?shù)男姓幏帧?BR> 三、向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處。這里講的“通風(fēng)報(bào)信”，是指向?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人有意泄露或者直接告知違法行為人有關(guān)部門查處活動(dòng)的部署、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的行為。各級(jí)人民政府的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查處生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品的行為應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)助做好查處工作，而不應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┻`法行為的人通風(fēng)報(bào)信，使違法行為人逃避法律的制裁，破壞查處工作。按照本條的規(guī)定，向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的，應(yīng)依法承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，是指構(gòu)成刑法第四百一十七條規(guī)定的犯罪。構(gòu)成此罪主要應(yīng)具備以下條件：一是行為人主觀上為故意。即明知實(shí)施違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)已經(jīng)構(gòu)成犯罪，為幫助犯罪分子逃避查處，為其通風(fēng)報(bào)信。如果行為人不知道違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)已經(jīng)構(gòu)成犯罪，或者無(wú)意中向?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人透露了查處情況，則不構(gòu)成犯罪。二是客觀上實(shí)施了向生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的行為。
對(duì)于向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第四百一十七條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指由于行為人通風(fēng)報(bào)信的行為，使眾多的犯罪分子沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，或者使罪行較重的犯罪分子沒(méi)有受到刑事處罰，以及造成其他嚴(yán)重后果的情形等。
2．對(duì)于向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處，不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)情節(jié)的輕重，給予不同的行政處分。
四、阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的。按照本法第九條的規(guī)定，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得阻撓、干預(yù)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。這里講的“阻撓”、“干預(yù)”，實(shí)際中多表現(xiàn)為一些政府工作人員或其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，利用自己的身份、地位、權(quán)力等，阻止、干涉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處的行為。阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依照本條的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括：
1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪。構(gòu)成這一犯罪的條件，一是行為人主觀上是故意，即明知產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的違法行為進(jìn)行查處而加以阻撓、干預(yù)；二是行為人濫用了自己的權(quán)力，在客觀上實(shí)施了阻撓、干預(yù)的行為，比如下令不許產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門對(duì)違反本法規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處；三是行為人實(shí)施阻撓、干預(yù)的濫用職權(quán)行為，使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受了重大損失。如果僅僅是阻撓、干預(yù)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，但并未造成任何嚴(yán)重后果，則不構(gòu)成犯罪。比如，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)舉報(bào)準(zhǔn)備對(duì)某生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處，某地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人橫加干預(yù)，使得查處行為沒(méi)有實(shí)施，造成該企業(yè)生產(chǎn)的不符合保障人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品進(jìn)入到銷售環(huán)節(jié)，給消費(fèi)者造成了重大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于構(gòu)成這一犯罪的，應(yīng)依照刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)犯罪的處罰規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
2．對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予不同的行政處分。
（一）包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的；
（二）向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；
（三）阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的。
【釋義】本條是對(duì)各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第九條規(guī)定，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
二、包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為。這里講的“包庇”，是指故意袒護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，使其不受法律的追究。這里講的“放縱”，是指發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為而不加制止，任其發(fā)展。從實(shí)踐中看，一些地方政府及所屬部門的工作人員利用職權(quán)包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，主要有兩種情況：一是徇私舞弊，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的人搞“權(quán)錢交易”；二是搞地方保護(hù)，為了當(dāng)?shù)氐难矍昂途植坷?，?duì)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為予以包庇和放縱，為違反本法規(guī)定的行為開綠燈。
依照本條的規(guī)定，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條和第四百一十四條所列的犯罪。構(gòu)成犯罪，須具備以下條件：一是主觀上為故意。即明知是違反本法規(guī)定的行為，而加以包庇、放縱；二是客觀上實(shí)施了包庇、放縱的行為。即明知是違反本法規(guī)定的行為而加以掩蓋，使其不受法律的追究。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、司法機(jī)關(guān)等對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的職責(zé)，包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即處五年以下有期徒刑。對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，或者徇私舞弊，包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)依照刑法第三百九十七條規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
2．對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，但情節(jié)輕微，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，依照刑法規(guī)定不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法給予行政處分。行政處分主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所屬的工作人員犯有輕微違法行為給予的一種制裁性處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政處分的形式，按照行政監(jiān)察法和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、開除六種。各級(jí)人民政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于違法的工作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，給予適當(dāng)?shù)男姓幏帧?BR> 三、向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處。這里講的“通風(fēng)報(bào)信”，是指向?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人有意泄露或者直接告知違法行為人有關(guān)部門查處活動(dòng)的部署、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的行為。各級(jí)人民政府的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查處生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品的行為應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)助做好查處工作，而不應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┻`法行為的人通風(fēng)報(bào)信，使違法行為人逃避法律的制裁，破壞查處工作。按照本條的規(guī)定，向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的，應(yīng)依法承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，是指構(gòu)成刑法第四百一十七條規(guī)定的犯罪。構(gòu)成此罪主要應(yīng)具備以下條件：一是行為人主觀上為故意。即明知實(shí)施違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)已經(jīng)構(gòu)成犯罪，為幫助犯罪分子逃避查處，為其通風(fēng)報(bào)信。如果行為人不知道違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)已經(jīng)構(gòu)成犯罪，或者無(wú)意中向?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人透露了查處情況，則不構(gòu)成犯罪。二是客觀上實(shí)施了向生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的行為。
對(duì)于向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第四百一十七條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指由于行為人通風(fēng)報(bào)信的行為，使眾多的犯罪分子沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，或者使罪行較重的犯罪分子沒(méi)有受到刑事處罰，以及造成其他嚴(yán)重后果的情形等。
2．對(duì)于向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處，不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)情節(jié)的輕重，給予不同的行政處分。
四、阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的。按照本法第九條的規(guī)定，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得阻撓、干預(yù)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。這里講的“阻撓”、“干預(yù)”，實(shí)際中多表現(xiàn)為一些政府工作人員或其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，利用自己的身份、地位、權(quán)力等，阻止、干涉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處的行為。阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依照本條的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括：
1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪。構(gòu)成這一犯罪的條件，一是行為人主觀上是故意，即明知產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的違法行為進(jìn)行查處而加以阻撓、干預(yù)；二是行為人濫用了自己的權(quán)力，在客觀上實(shí)施了阻撓、干預(yù)的行為，比如下令不許產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門對(duì)違反本法規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處；三是行為人實(shí)施阻撓、干預(yù)的濫用職權(quán)行為，使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受了重大損失。如果僅僅是阻撓、干預(yù)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，但并未造成任何嚴(yán)重后果，則不構(gòu)成犯罪。比如，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)舉報(bào)準(zhǔn)備對(duì)某生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處，某地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人橫加干預(yù)，使得查處行為沒(méi)有實(shí)施，造成該企業(yè)生產(chǎn)的不符合保障人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品進(jìn)入到銷售環(huán)節(jié)，給消費(fèi)者造成了重大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于構(gòu)成這一犯罪的，應(yīng)依照刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)犯罪的處罰規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
2．對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予不同的行政處分。