第七十條 本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)包括：
一、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定。吊銷營業(yè)執(zhí)照是指行政機關(guān)依法剝奪違法者原有的從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動的資格的行政處罰。根據(jù)行政法的原理，吊銷執(zhí)照的行政處罰應(yīng)由頒發(fā)執(zhí)照的行政機關(guān)作出，在我國頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政機關(guān)是工商行政管理部門，因此吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰也應(yīng)由工商行政管理部門決定。本法第四十九條至第五十三條分別規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品的行為，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的行為，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等名優(yōu)標(biāo)志的行為等，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。第十七條對產(chǎn)品抽查不合格的，第五十六條對拒絕接受產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的，也規(guī)定了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，對上述違法行為的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰均應(yīng)由工商行政管理部門決定。
二、本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。這里講的本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰，是指除了吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的其他形式的行政處罰，因為吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰法律已明確規(guī)定由工商行政管理部門決定。此處“按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定”是指按照國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理局的“三定”方案所賦予的相應(yīng)職責(zé)行使行政處罰權(quán)。根據(jù)行政法的原理，對違法行為進(jìn)行行政處罰的機關(guān)必須滿足兩個條件，即：1.依法享有行政處罰權(quán)；2.違法行為屬于其職責(zé)管理范圍。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家工商行政管理局均是享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，對于違反本法規(guī)定的行為，如果屬于其專業(yè)管理范圍，即可對違法行為人實施行政處罰。國務(wù)院批準(zhǔn)的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理局的“三定”方案規(guī)定“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織查處生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，需要國家工商行政管理局協(xié)助的，應(yīng)予配合；國家工商行政管理局負(fù)責(zé)組織查處市場管理和商標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷摻假及冒牌產(chǎn)品等違法行為，需要國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助的，應(yīng)予配合；在打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法活動中，按照上述分工，兩部門應(yīng)密切配合。同一問題，不得重復(fù)檢查、重復(fù)處理?！眹屹|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家工商行政管理局對違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)嚴(yán)格遵循國務(wù)院行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的本部門“三定”方案的規(guī)定。
三、法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這主要是指藥品管理法、食品衛(wèi)生法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、獸藥管理條例等專門法律、行政法規(guī)對某些特殊產(chǎn)品的行政處罰機關(guān)另有規(guī)定的，依照相應(yīng)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。藥品管理法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國的藥品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并可以對藥品的質(zhì)量違法行為進(jìn)行行政處罰；食品衛(wèi)生法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，并可以對食品的衛(wèi)生質(zhì)量違法行為進(jìn)行行政處罰；化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例規(guī)定的行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是衛(wèi)生行政部門；獸藥管理條例規(guī)定的行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是農(nóng)業(yè)行政主管部門。其他法律、國務(wù)院的行政法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰機關(guān)另有規(guī)定的，根據(jù)本條規(guī)定，也應(yīng)依照相應(yīng)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)包括：
一、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定。吊銷營業(yè)執(zhí)照是指行政機關(guān)依法剝奪違法者原有的從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動的資格的行政處罰。根據(jù)行政法的原理，吊銷執(zhí)照的行政處罰應(yīng)由頒發(fā)執(zhí)照的行政機關(guān)作出，在我國頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政機關(guān)是工商行政管理部門，因此吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰也應(yīng)由工商行政管理部門決定。本法第四十九條至第五十三條分別規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品的行為，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的行為，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等名優(yōu)標(biāo)志的行為等，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。第十七條對產(chǎn)品抽查不合格的，第五十六條對拒絕接受產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的，也規(guī)定了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，對上述違法行為的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰均應(yīng)由工商行政管理部門決定。
二、本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。這里講的本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰，是指除了吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的其他形式的行政處罰，因為吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰法律已明確規(guī)定由工商行政管理部門決定。此處“按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定”是指按照國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理局的“三定”方案所賦予的相應(yīng)職責(zé)行使行政處罰權(quán)。根據(jù)行政法的原理，對違法行為進(jìn)行行政處罰的機關(guān)必須滿足兩個條件，即：1.依法享有行政處罰權(quán)；2.違法行為屬于其職責(zé)管理范圍。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家工商行政管理局均是享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，對于違反本法規(guī)定的行為，如果屬于其專業(yè)管理范圍，即可對違法行為人實施行政處罰。國務(wù)院批準(zhǔn)的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理局的“三定”方案規(guī)定“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織查處生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，需要國家工商行政管理局協(xié)助的，應(yīng)予配合；國家工商行政管理局負(fù)責(zé)組織查處市場管理和商標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷摻假及冒牌產(chǎn)品等違法行為，需要國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助的，應(yīng)予配合；在打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法活動中，按照上述分工，兩部門應(yīng)密切配合。同一問題，不得重復(fù)檢查、重復(fù)處理?！眹屹|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家工商行政管理局對違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)嚴(yán)格遵循國務(wù)院行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的本部門“三定”方案的規(guī)定。
三、法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這主要是指藥品管理法、食品衛(wèi)生法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、獸藥管理條例等專門法律、行政法規(guī)對某些特殊產(chǎn)品的行政處罰機關(guān)另有規(guī)定的，依照相應(yīng)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。藥品管理法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國的藥品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并可以對藥品的質(zhì)量違法行為進(jìn)行行政處罰；食品衛(wèi)生法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，并可以對食品的衛(wèi)生質(zhì)量違法行為進(jìn)行行政處罰；化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例規(guī)定的行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是衛(wèi)生行政部門；獸藥管理條例規(guī)定的行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是農(nóng)業(yè)行政主管部門。其他法律、國務(wù)院的行政法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰機關(guān)另有規(guī)定的，根據(jù)本條規(guī)定，也應(yīng)依照相應(yīng)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。