第七條 國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。
【釋義】本條是對我國會(huì)計(jì)工作管理體制的規(guī)定。
一、國家會(huì)計(jì)工作管理體制是指國家管理會(huì)計(jì)工作的組織形式和基本制度，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)范圍的確定和管理職權(quán)的劃分，是國家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策得以貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。
國家會(huì)計(jì)工作管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部門和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分?！稌?huì)計(jì)法》（本條）規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳下發(fā)的財(cái)政部的“三定方案”具體規(guī)定了財(cái)政部的職責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，履行下列主要職責(zé)：一是擬定有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的法律、法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度；二是研究、擬定有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的方針、政策；三是制定和監(jiān)督執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；四是制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預(yù)算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)會(huì)計(jì)制度；指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)；指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)；審批外國會(huì)計(jì)公司駐華代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置；五是審批國務(wù)院有關(guān)部門依照會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的對會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；六是對中國人民解放軍總后勤部依照會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，實(shí)行備案管理；七是依照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的原則，對個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)管理的具體辦法作出規(guī)定；八是對國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；九是對違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為，依法予以處罰等。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門在所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定行使會(huì)計(jì)工作管理職權(quán)。
二、我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中具有特殊作用。一方面，在微觀經(jīng)濟(jì)管理中，它是各單位經(jīng)營管理的重要組成部分，要為搞好本單位的經(jīng)濟(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，它又是國民經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，要為國家經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控提供會(huì)計(jì)幫助。
各級(jí)人民政府財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著為國家組織財(cái)政收人、安排財(cái)政支出的重要任務(wù)，一切財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的核算和監(jiān)督都離不開會(huì)計(jì)工作這個(gè)環(huán)節(jié)。我國自建國以來，一直由財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理全國的會(huì)計(jì)工作，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的全局利益有著重要作用。一是有利于防止財(cái)政收入流失、財(cái)政支出失控；二是有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的會(huì)計(jì)保障。
三、根據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”?！爸醒牒偷胤降膰覚C(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”。“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”?！凹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”?！皣揖S護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。有鑒于此，各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循憲法和法律規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。這是劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)責(zé)的依據(jù)，也是保障會(huì)計(jì)工作管理效率和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。即在堅(jiān)持和維護(hù)國務(wù)院財(cái)政部門對全國會(huì)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門對其所管轄行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)工作的管理的主動(dòng)性和積極性。在發(fā)揮各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的重要作用的同時(shí)，注意充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)人民政府其他業(yè)務(wù)主管部門如稅務(wù)、審計(jì)部門等在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促各會(huì)計(jì)核算單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的主動(dòng)性和積極性，配合財(cái)政部門管好會(huì)計(jì)工作。各會(huì)計(jì)核算單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政部門和其他有關(guān)部門依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。
四、法律在賦予財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的職權(quán)的同時(shí)，對財(cái)政部門依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不履行法定義務(wù)或者不適當(dāng)履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作出了規(guī)定。如本法第三十二條規(guī)定，財(cái)政部門對會(huì)計(jì)核算單位的法定會(huì)計(jì)事項(xiàng)有依法實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。第三十四條規(guī)定，依法對有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。第四十七條規(guī)定，財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、詢私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分等。這些規(guī)定體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的法律原則，體現(xiàn)了法律對權(quán)力的約束機(jī)制，有利于對權(quán)力相對人合法權(quán)益的保護(hù)。各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作一定要依法履行自己的職責(zé)。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。
【釋義】本條是對我國會(huì)計(jì)工作管理體制的規(guī)定。
一、國家會(huì)計(jì)工作管理體制是指國家管理會(huì)計(jì)工作的組織形式和基本制度，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)范圍的確定和管理職權(quán)的劃分，是國家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策得以貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。
國家會(huì)計(jì)工作管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部門和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分?！稌?huì)計(jì)法》（本條）規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳下發(fā)的財(cái)政部的“三定方案”具體規(guī)定了財(cái)政部的職責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，履行下列主要職責(zé)：一是擬定有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的法律、法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度；二是研究、擬定有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理的方針、政策；三是制定和監(jiān)督執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；四是制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預(yù)算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)會(huì)計(jì)制度；指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)；指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)；審批外國會(huì)計(jì)公司駐華代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置；五是審批國務(wù)院有關(guān)部門依照會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的對會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；六是對中國人民解放軍總后勤部依照會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，實(shí)行備案管理；七是依照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的原則，對個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)管理的具體辦法作出規(guī)定；八是對國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；九是對違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為，依法予以處罰等。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門在所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定行使會(huì)計(jì)工作管理職權(quán)。
二、我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中具有特殊作用。一方面，在微觀經(jīng)濟(jì)管理中，它是各單位經(jīng)營管理的重要組成部分，要為搞好本單位的經(jīng)濟(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，它又是國民經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，要為國家經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控提供會(huì)計(jì)幫助。
各級(jí)人民政府財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著為國家組織財(cái)政收人、安排財(cái)政支出的重要任務(wù)，一切財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的核算和監(jiān)督都離不開會(huì)計(jì)工作這個(gè)環(huán)節(jié)。我國自建國以來，一直由財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理全國的會(huì)計(jì)工作，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的全局利益有著重要作用。一是有利于防止財(cái)政收入流失、財(cái)政支出失控；二是有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的會(huì)計(jì)保障。
三、根據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”?！爸醒牒偷胤降膰覚C(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”。“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”?！凹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”?！皣揖S護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。有鑒于此，各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循憲法和法律規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。這是劃分會(huì)計(jì)工作管理權(quán)責(zé)的依據(jù)，也是保障會(huì)計(jì)工作管理效率和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。即在堅(jiān)持和維護(hù)國務(wù)院財(cái)政部門對全國會(huì)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門對其所管轄行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)工作的管理的主動(dòng)性和積極性。在發(fā)揮各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的重要作用的同時(shí)，注意充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)人民政府其他業(yè)務(wù)主管部門如稅務(wù)、審計(jì)部門等在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促各會(huì)計(jì)核算單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的主動(dòng)性和積極性，配合財(cái)政部門管好會(huì)計(jì)工作。各會(huì)計(jì)核算單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政部門和其他有關(guān)部門依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。
四、法律在賦予財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作的職權(quán)的同時(shí)，對財(cái)政部門依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不履行法定義務(wù)或者不適當(dāng)履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作出了規(guī)定。如本法第三十二條規(guī)定，財(cái)政部門對會(huì)計(jì)核算單位的法定會(huì)計(jì)事項(xiàng)有依法實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。第三十四條規(guī)定，依法對有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。第四十七條規(guī)定，財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、詢私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分等。這些規(guī)定體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的法律原則，體現(xiàn)了法律對權(quán)力的約束機(jī)制，有利于對權(quán)力相對人合法權(quán)益的保護(hù)。各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作一定要依法履行自己的職責(zé)。