第二十七條 各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當符合下列要求：
（一）記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離、相互制約；
（二）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當明確；
（三）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當明確；
（四）對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當明確。
【釋義】本條是對建立、健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度作出的規(guī)定。
會計的基本職能之一是進行會計監(jiān)督，而在會計監(jiān)督中又可區(qū)分為內(nèi)部會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和國家會計監(jiān)督，三者結(jié)合形成一個會計監(jiān)督體系。內(nèi)部會計監(jiān)督所指的內(nèi)部，是以單位為界線來劃分的，單位以外是外部，單位以內(nèi)的會計事務(wù)是內(nèi)部會計監(jiān)督的對象。內(nèi)部會計監(jiān)督實質(zhì)上是內(nèi)部管理、內(nèi)部控制的表現(xiàn)，它的目的是為了保證依照法律的規(guī)定處理會計事務(wù)，保證單位的資金安全和正確使用，遵守國家統(tǒng)一的會計制度，保證會計工作質(zhì)量。為了這個目的以及現(xiàn)實中許多不規(guī)范、不合法的會計行為應(yīng)當消除，建立、健全單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度就成為迫切的需要。即使已建立這個制度的單位，也應(yīng)當依法保證其規(guī)范化，并進一步使之完善起來。
單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基本要求，是根據(jù)內(nèi)部會計監(jiān)督的基本目標和基本規(guī)則來確定的，對四項要求的內(nèi)容應(yīng)作如下的理解：
一、記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離。這項法律規(guī)定表明，一是涉及經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的人員應(yīng)當職責(zé)明確，不能混淆不清、職責(zé)交叉，因為只有職責(zé)分清并有確定性，才能形成監(jiān)督機制，有明確的責(zé)任；二是不相容的職務(wù)應(yīng)當相互分離，兩個不相容的職務(wù)不應(yīng)由一個人去擔(dān)任，如果是這樣則易產(chǎn)生弊端，失去相互制約，記帳人員不應(yīng)與審批人員、經(jīng)辦人員交叉執(zhí)行職務(wù)，記帳人員也不應(yīng)與財物保管人員的職務(wù)混淆，否則將失去控制，這種不相容職務(wù)的分離和制約應(yīng)當是相互監(jiān)督、內(nèi)部控制的一項重要規(guī)則。
二、重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行，應(yīng)當有明確的程序，而這個程序應(yīng)當是貫徹相互監(jiān)督、相互制約原則的，以避兔決策的混亂和失誤，加強會計監(jiān)督和參與決策的作用。這項規(guī)定對各單位都有實際意義，也應(yīng)作為實行內(nèi)部會計監(jiān)督的重點內(nèi)容。至于“重大”、“重要”的界定則是相對而言的，單位的大小不同，數(shù)額也就有大和小的區(qū)別，但它們在各自的單位都有重要的影響，就應(yīng)受到監(jiān)督。
三、財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當明確。財產(chǎn)清查是定期或不定期、全面或部分地對各項財產(chǎn)物資進行實地盤點和對庫存現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)進行清查核對。財產(chǎn)清查的目的是，保證單位的財產(chǎn)安全、完整，監(jiān)督資金合理有效的運用，準確地反映單位擁有資金的狀況，改善經(jīng)營管理。財產(chǎn)清查的具體范圍，應(yīng)當根據(jù)不同單位的不同情況確定，總的原則是要查清各個單位所擁有的各項財產(chǎn)，作出真實、全面的反映，包括建筑物、設(shè)備、家具、車輛、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等，查明實存數(shù)和帳存數(shù)，以及有無帳外財產(chǎn)和什么樣的帳外財產(chǎn)。財產(chǎn)清查的期限，可以是定期的，也可以是不定期的，國家有規(guī)定的按規(guī)定的期限清查，國家沒有規(guī)定的則按單位管理的需要，比如有關(guān)會計制度規(guī)定，在編制年度財務(wù)會計報告之前必須進行財產(chǎn)清查，這就是一種定期清查。財產(chǎn)清查組織程序，是要求有組織地進行，有一定的組織形式，并有一定的程序，使之制度化。
四、對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當明確。內(nèi)部審計是內(nèi)部會計監(jiān)督的一種特定形式，它是由本單位或者本部門設(shè)置的獨立機構(gòu)及人員，負責(zé)對本單位、本部門的資金運動及所取得的成果進行審查和作出評價。內(nèi)部審計的重要內(nèi)容是審查會計資料的真實性、可靠性、合法性，保護本單位、本部門的財產(chǎn)安全、完整。內(nèi)部審計是在本單位、本部門內(nèi)部進行的，審計人員為內(nèi)部人員，對情況熟悉，可以更有效地審查，但這種審查是在本單位、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，也有可能限制了它的積極作用。對于內(nèi)部審計，應(yīng)當根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定具體辦法和程序，使內(nèi)部審計有秩序地進行。內(nèi)部審計應(yīng)當制度化，特別是要定期進行，這樣才能有效地運用這項監(jiān)督手段。
（一）記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離、相互制約；
（二）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當明確；
（三）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當明確；
（四）對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當明確。
【釋義】本條是對建立、健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度作出的規(guī)定。
會計的基本職能之一是進行會計監(jiān)督，而在會計監(jiān)督中又可區(qū)分為內(nèi)部會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和國家會計監(jiān)督，三者結(jié)合形成一個會計監(jiān)督體系。內(nèi)部會計監(jiān)督所指的內(nèi)部，是以單位為界線來劃分的，單位以外是外部，單位以內(nèi)的會計事務(wù)是內(nèi)部會計監(jiān)督的對象。內(nèi)部會計監(jiān)督實質(zhì)上是內(nèi)部管理、內(nèi)部控制的表現(xiàn)，它的目的是為了保證依照法律的規(guī)定處理會計事務(wù)，保證單位的資金安全和正確使用，遵守國家統(tǒng)一的會計制度，保證會計工作質(zhì)量。為了這個目的以及現(xiàn)實中許多不規(guī)范、不合法的會計行為應(yīng)當消除，建立、健全單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度就成為迫切的需要。即使已建立這個制度的單位，也應(yīng)當依法保證其規(guī)范化，并進一步使之完善起來。
單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基本要求，是根據(jù)內(nèi)部會計監(jiān)督的基本目標和基本規(guī)則來確定的，對四項要求的內(nèi)容應(yīng)作如下的理解：
一、記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離。這項法律規(guī)定表明，一是涉及經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的人員應(yīng)當職責(zé)明確，不能混淆不清、職責(zé)交叉，因為只有職責(zé)分清并有確定性，才能形成監(jiān)督機制，有明確的責(zé)任；二是不相容的職務(wù)應(yīng)當相互分離，兩個不相容的職務(wù)不應(yīng)由一個人去擔(dān)任，如果是這樣則易產(chǎn)生弊端，失去相互制約，記帳人員不應(yīng)與審批人員、經(jīng)辦人員交叉執(zhí)行職務(wù)，記帳人員也不應(yīng)與財物保管人員的職務(wù)混淆，否則將失去控制，這種不相容職務(wù)的分離和制約應(yīng)當是相互監(jiān)督、內(nèi)部控制的一項重要規(guī)則。
二、重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行，應(yīng)當有明確的程序，而這個程序應(yīng)當是貫徹相互監(jiān)督、相互制約原則的，以避兔決策的混亂和失誤，加強會計監(jiān)督和參與決策的作用。這項規(guī)定對各單位都有實際意義，也應(yīng)作為實行內(nèi)部會計監(jiān)督的重點內(nèi)容。至于“重大”、“重要”的界定則是相對而言的，單位的大小不同，數(shù)額也就有大和小的區(qū)別，但它們在各自的單位都有重要的影響，就應(yīng)受到監(jiān)督。
三、財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當明確。財產(chǎn)清查是定期或不定期、全面或部分地對各項財產(chǎn)物資進行實地盤點和對庫存現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)進行清查核對。財產(chǎn)清查的目的是，保證單位的財產(chǎn)安全、完整，監(jiān)督資金合理有效的運用，準確地反映單位擁有資金的狀況，改善經(jīng)營管理。財產(chǎn)清查的具體范圍，應(yīng)當根據(jù)不同單位的不同情況確定，總的原則是要查清各個單位所擁有的各項財產(chǎn)，作出真實、全面的反映，包括建筑物、設(shè)備、家具、車輛、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等，查明實存數(shù)和帳存數(shù)，以及有無帳外財產(chǎn)和什么樣的帳外財產(chǎn)。財產(chǎn)清查的期限，可以是定期的，也可以是不定期的，國家有規(guī)定的按規(guī)定的期限清查，國家沒有規(guī)定的則按單位管理的需要，比如有關(guān)會計制度規(guī)定，在編制年度財務(wù)會計報告之前必須進行財產(chǎn)清查，這就是一種定期清查。財產(chǎn)清查組織程序，是要求有組織地進行，有一定的組織形式，并有一定的程序，使之制度化。
四、對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當明確。內(nèi)部審計是內(nèi)部會計監(jiān)督的一種特定形式，它是由本單位或者本部門設(shè)置的獨立機構(gòu)及人員，負責(zé)對本單位、本部門的資金運動及所取得的成果進行審查和作出評價。內(nèi)部審計的重要內(nèi)容是審查會計資料的真實性、可靠性、合法性，保護本單位、本部門的財產(chǎn)安全、完整。內(nèi)部審計是在本單位、本部門內(nèi)部進行的，審計人員為內(nèi)部人員，對情況熟悉，可以更有效地審查，但這種審查是在本單位、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，也有可能限制了它的積極作用。對于內(nèi)部審計，應(yīng)當根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定具體辦法和程序，使內(nèi)部審計有秩序地進行。內(nèi)部審計應(yīng)當制度化，特別是要定期進行，這樣才能有效地運用這項監(jiān)督手段。