第三十三條 財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
前款所列監(jiān)督檢查部門對有關單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結(jié)論。有關監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應當加以利用，避免重復查帳。
【釋義】本條是對政府有關部門依法對會計資料實施監(jiān)督檢查的規(guī)定。
本條共分兩款，講的是政府有關部門對單位的監(jiān)督，又稱作外部監(jiān)督。本條在第一款列舉了6個部門代表國家對各單位的財務工作實行監(jiān)督，除本條所列舉的6個部門之外，還有其他未列舉的部門，以一個“等”字點出。這是社會主義經(jīng)濟監(jiān)督體系中的一個重要方面，它與單位內(nèi)部由會計機構(gòu)、會計人員實行的會計監(jiān)督是相結(jié)合的。國家經(jīng)濟監(jiān)督制度和體系的健全與發(fā)展，是單位內(nèi)部實行嚴格的會計監(jiān)督制度的必要保證；嚴格的外部監(jiān)督又是對單位內(nèi)部實行會計監(jiān)督的有力支持。對本條列舉的6種監(jiān)督，分別給予介紹。
一、財政機關的監(jiān)督。財政監(jiān)督是指各級財政部門在資金積累、分配和使用過程中，對行政事業(yè)單位、部門、企業(yè)的經(jīng)濟活動和業(yè)務活動及其成果所實行的監(jiān)督。財政監(jiān)督主要是各級財政部門根據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度等，利用單位預算、財務收支計劃以及財務會計報表等反映的經(jīng)濟活動和業(yè)務活動的情況來進行的?！稌嫹ā返谌l規(guī)定，財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：（l）是否依法設置會計帳簿；（2）會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整；（3）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（4）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。在對前款第（2）項所列事項實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有重大違法嫌疑時，國務院財政部門及其派出機構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機構(gòu)查詢有關情況，有關單位和金融機構(gòu)應當給予支持。
二、審計機關的監(jiān)督。即政府審計監(jiān)督，是國務院審計機關和各級人民政府的審計機關依據(jù)我國憲法和法律對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。各單位必須按照法律規(guī)定接受審計機關的監(jiān)督。各級審計機關獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關、社會團體的干涉。一切屬于政府審計范圍的機關、企業(yè)事業(yè)單位，都必須接受審計監(jiān)督，審計機關作出的審計結(jié)論和決定，有關單位和個人必須接受。我國審計法及有關法律、法規(guī)對此作了規(guī)定。
三、稅務機關的監(jiān)督。主要是各級稅務機關在稅收征收管理過程中，對各單位的納稅情況所實行的監(jiān)督。稅務部門根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定通過日常稅收征管工作，一方面促使各單位依法經(jīng)營，建立健全有利于正確計算和反映納稅所得額情況的各項基礎工作，推動各單位加強包括會計工作在內(nèi)的管理工作；另一方面，督促各單位依法納稅，遵紀守法，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證包括會計法在內(nèi)的各項財經(jīng)紀律、法規(guī)的貫徹實施。我國有關稅收的法律、行政法規(guī)和其他法律、法規(guī)對此作了規(guī)定。
四、人民銀行的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國中國人民銀行法》第五章規(guī)定，中國人民銀行依法對金融機構(gòu)及其業(yè)務實施監(jiān)督管理，維護金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。中國人民銀行按照規(guī)定審批金融機構(gòu)的設立、變更、終止及其業(yè)務范圍；有權(quán)對金融機構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算、呆帳等情況隨時進行稽核、檢查監(jiān)督；有權(quán)對金融機構(gòu)違反規(guī)定提高或者降低存款利率、貸款利率的行為進行監(jiān)督檢查；有權(quán)要求金融機構(gòu)按照規(guī)定報送資產(chǎn)負債表、損益表以及其他財務會計報表和資料。中國人民銀行負責統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關規(guī)定予以公布；對國家政策性銀行的金融業(yè)務，進行指導和監(jiān)督。中國人民銀行應當建立、健全本系統(tǒng)的稽核、檢查制度，加強內(nèi)部的監(jiān)督管理。
五、證券監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國證券法》第七條規(guī)定，國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)需要可以設立派出機構(gòu)，按照授權(quán)履行監(jiān)督管理職責?！蹲C券法》在第十章還規(guī)定了國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)在證券發(fā)行、證券交易、上市公司收購活動中，對證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券業(yè)協(xié)會和證券交易服務機構(gòu)的管理活動中的法定職責。在證券監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理職責中，包括對上述這些單位的有關會計資料進行監(jiān)督檢查。有關的法律和行政法規(guī)也對證券監(jiān)督管理機構(gòu)對會計事務方面的管理職能作出了規(guī)定。
六、保險監(jiān)管機構(gòu)（在我國的保險法上稱作金融監(jiān)督管理部門）的監(jiān)督。按照《中華人民共和國保險法》第五章的規(guī)定，商業(yè)保險的主要險種的基本保險條款和保險費率，由金融監(jiān)督管理部門制訂。保險公司擬訂的其他險種的保險條款和保險費率，應當報金融監(jiān)督管理部門備案。金融監(jiān)督管理部門有權(quán)檢查保險公司的業(yè)務狀況、財務狀況及資金運用狀況，有權(quán)要求保險公司在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關的書面報告和資料。保險公司依法接受監(jiān)督檢查。金融監(jiān)督管理部門可以依法責令保險公司限期改正違法行為，可以對違法的保險公司進行整頓，可以對保險公司進行接管。保險公司應當于每一會計年度終了后3個月內(nèi)，將上一年度的營業(yè)報告、財務會計報告及有關報表報送金融監(jiān)督管理部門，并依法公布。保險公司應當于每月月底將上一月營業(yè)統(tǒng)計報表報送金融監(jiān)督管理部門。保險公司應當妥善保管有關業(yè)務經(jīng)營活動的完整帳簿、原始憑證及有關資料。有關業(yè)務經(jīng)營活動的完整帳簿、原始憑證及有關資料的保管期限，自保險合同終止之日起計算，不少于10年。
本條第二款的規(guī)定，是對前款所列6個監(jiān)督檢查部門以及其他部門依法實施監(jiān)督檢查后，所出具的監(jiān)督檢查結(jié)論的有關規(guī)定。它有兩個層次的要求：第一個層次的要求是，不論哪個部門在依法對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結(jié)論。所謂檢查結(jié)論，就是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，檢查了有關單位的相關情況、核對有關事實數(shù)據(jù)之后所得出的結(jié)論，反映該單位合法和不合法的方方面面的情況。監(jiān)督檢查部門依法進行的監(jiān)督檢查，是針對一個方面一個時期的問題而言，檢查具體單位的具體材料之后，應當作出實事求是的結(jié)論。第二個層次的要求是，為了減少企業(yè)、事業(yè)單位的負擔，由法律特別作出的規(guī)定。一段時間以來，有的方面反映政府有關部門對企業(yè)、事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查，存在著重復查帳、多頭查帳，企業(yè)、事業(yè)單位不堪其擾、不堪其煩的問題；這次修訂會計法，各地各部門和人大常委委員也多次提出這方面的意見，所以本條在第二款作出這樣的規(guī)定，有關監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門就不再重復查帳，而直接利用相關部門已經(jīng)作出的結(jié)論即可，以減少重復查帳和多頭查帳，減輕企業(yè)、事業(yè)單位的負擔。
前款所列監(jiān)督檢查部門對有關單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結(jié)論。有關監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應當加以利用，避免重復查帳。
【釋義】本條是對政府有關部門依法對會計資料實施監(jiān)督檢查的規(guī)定。
本條共分兩款，講的是政府有關部門對單位的監(jiān)督，又稱作外部監(jiān)督。本條在第一款列舉了6個部門代表國家對各單位的財務工作實行監(jiān)督，除本條所列舉的6個部門之外，還有其他未列舉的部門，以一個“等”字點出。這是社會主義經(jīng)濟監(jiān)督體系中的一個重要方面，它與單位內(nèi)部由會計機構(gòu)、會計人員實行的會計監(jiān)督是相結(jié)合的。國家經(jīng)濟監(jiān)督制度和體系的健全與發(fā)展，是單位內(nèi)部實行嚴格的會計監(jiān)督制度的必要保證；嚴格的外部監(jiān)督又是對單位內(nèi)部實行會計監(jiān)督的有力支持。對本條列舉的6種監(jiān)督，分別給予介紹。
一、財政機關的監(jiān)督。財政監(jiān)督是指各級財政部門在資金積累、分配和使用過程中，對行政事業(yè)單位、部門、企業(yè)的經(jīng)濟活動和業(yè)務活動及其成果所實行的監(jiān)督。財政監(jiān)督主要是各級財政部門根據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度等，利用單位預算、財務收支計劃以及財務會計報表等反映的經(jīng)濟活動和業(yè)務活動的情況來進行的?！稌嫹ā返谌l規(guī)定，財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：（l）是否依法設置會計帳簿；（2）會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整；（3）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（4）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。在對前款第（2）項所列事項實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有重大違法嫌疑時，國務院財政部門及其派出機構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機構(gòu)查詢有關情況，有關單位和金融機構(gòu)應當給予支持。
二、審計機關的監(jiān)督。即政府審計監(jiān)督，是國務院審計機關和各級人民政府的審計機關依據(jù)我國憲法和法律對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。各單位必須按照法律規(guī)定接受審計機關的監(jiān)督。各級審計機關獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關、社會團體的干涉。一切屬于政府審計范圍的機關、企業(yè)事業(yè)單位，都必須接受審計監(jiān)督，審計機關作出的審計結(jié)論和決定，有關單位和個人必須接受。我國審計法及有關法律、法規(guī)對此作了規(guī)定。
三、稅務機關的監(jiān)督。主要是各級稅務機關在稅收征收管理過程中，對各單位的納稅情況所實行的監(jiān)督。稅務部門根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定通過日常稅收征管工作，一方面促使各單位依法經(jīng)營，建立健全有利于正確計算和反映納稅所得額情況的各項基礎工作，推動各單位加強包括會計工作在內(nèi)的管理工作；另一方面，督促各單位依法納稅，遵紀守法，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證包括會計法在內(nèi)的各項財經(jīng)紀律、法規(guī)的貫徹實施。我國有關稅收的法律、行政法規(guī)和其他法律、法規(guī)對此作了規(guī)定。
四、人民銀行的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國中國人民銀行法》第五章規(guī)定，中國人民銀行依法對金融機構(gòu)及其業(yè)務實施監(jiān)督管理，維護金融業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。中國人民銀行按照規(guī)定審批金融機構(gòu)的設立、變更、終止及其業(yè)務范圍；有權(quán)對金融機構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算、呆帳等情況隨時進行稽核、檢查監(jiān)督；有權(quán)對金融機構(gòu)違反規(guī)定提高或者降低存款利率、貸款利率的行為進行監(jiān)督檢查；有權(quán)要求金融機構(gòu)按照規(guī)定報送資產(chǎn)負債表、損益表以及其他財務會計報表和資料。中國人民銀行負責統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關規(guī)定予以公布；對國家政策性銀行的金融業(yè)務，進行指導和監(jiān)督。中國人民銀行應當建立、健全本系統(tǒng)的稽核、檢查制度，加強內(nèi)部的監(jiān)督管理。
五、證券監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國證券法》第七條規(guī)定，國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)需要可以設立派出機構(gòu)，按照授權(quán)履行監(jiān)督管理職責?！蹲C券法》在第十章還規(guī)定了國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)在證券發(fā)行、證券交易、上市公司收購活動中，對證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機構(gòu)、證券業(yè)協(xié)會和證券交易服務機構(gòu)的管理活動中的法定職責。在證券監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督管理職責中，包括對上述這些單位的有關會計資料進行監(jiān)督檢查。有關的法律和行政法規(guī)也對證券監(jiān)督管理機構(gòu)對會計事務方面的管理職能作出了規(guī)定。
六、保險監(jiān)管機構(gòu)（在我國的保險法上稱作金融監(jiān)督管理部門）的監(jiān)督。按照《中華人民共和國保險法》第五章的規(guī)定，商業(yè)保險的主要險種的基本保險條款和保險費率，由金融監(jiān)督管理部門制訂。保險公司擬訂的其他險種的保險條款和保險費率，應當報金融監(jiān)督管理部門備案。金融監(jiān)督管理部門有權(quán)檢查保險公司的業(yè)務狀況、財務狀況及資金運用狀況，有權(quán)要求保險公司在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關的書面報告和資料。保險公司依法接受監(jiān)督檢查。金融監(jiān)督管理部門可以依法責令保險公司限期改正違法行為，可以對違法的保險公司進行整頓，可以對保險公司進行接管。保險公司應當于每一會計年度終了后3個月內(nèi)，將上一年度的營業(yè)報告、財務會計報告及有關報表報送金融監(jiān)督管理部門，并依法公布。保險公司應當于每月月底將上一月營業(yè)統(tǒng)計報表報送金融監(jiān)督管理部門。保險公司應當妥善保管有關業(yè)務經(jīng)營活動的完整帳簿、原始憑證及有關資料。有關業(yè)務經(jīng)營活動的完整帳簿、原始憑證及有關資料的保管期限，自保險合同終止之日起計算，不少于10年。
本條第二款的規(guī)定，是對前款所列6個監(jiān)督檢查部門以及其他部門依法實施監(jiān)督檢查后，所出具的監(jiān)督檢查結(jié)論的有關規(guī)定。它有兩個層次的要求：第一個層次的要求是，不論哪個部門在依法對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結(jié)論。所謂檢查結(jié)論，就是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，檢查了有關單位的相關情況、核對有關事實數(shù)據(jù)之后所得出的結(jié)論，反映該單位合法和不合法的方方面面的情況。監(jiān)督檢查部門依法進行的監(jiān)督檢查，是針對一個方面一個時期的問題而言，檢查具體單位的具體材料之后，應當作出實事求是的結(jié)論。第二個層次的要求是，為了減少企業(yè)、事業(yè)單位的負擔，由法律特別作出的規(guī)定。一段時間以來，有的方面反映政府有關部門對企業(yè)、事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查，存在著重復查帳、多頭查帳，企業(yè)、事業(yè)單位不堪其擾、不堪其煩的問題；這次修訂會計法，各地各部門和人大常委委員也多次提出這方面的意見，所以本條在第二款作出這樣的規(guī)定，有關監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門就不再重復查帳，而直接利用相關部門已經(jīng)作出的結(jié)論即可，以減少重復查帳和多頭查帳，減輕企業(yè)、事業(yè)單位的負擔。