第三條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
【釋義】 本條是對(duì)森林、林木、林地的權(quán)屬及權(quán)屬證書(shū)發(fā)放的規(guī)定。
一、關(guān)于森林、林木、林地權(quán)屬的規(guī)定。森林、林木、林地的權(quán)屬，通常也稱為林權(quán)，主要是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所謂“所有權(quán)”，按照1986年4月12日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十一條的規(guī)定，是指“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；所謂“使用權(quán)”’則是指使用者對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
按照本條的規(guī)定，森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式。一是國(guó)家所有權(quán)。我國(guó)憲法第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！币虼耍緱l第一款規(guī)定，“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。二是集體所有權(quán)。按照憲法第九條的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林，屬于集體所有。因此，森林、林木和林地可以由集體依照法律規(guī)定享有所有權(quán)。這里所稱的法律規(guī)定，是指依照《中華人民共和國(guó)土地改革法》在土地改革時(shí)分配給農(nóng)民群眾，在農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中依照《初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化由個(gè)體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，以及在農(nóng)民集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織種植、培育的林木。在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，還包括在“四固定”時(shí)期確定給農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地。三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。個(gè)人所有的林木，主要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織指定的其他地方種植的樹(shù)木，在以承包和其他合法方式取得的有使用權(quán)的林地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的樹(shù)木（按照承包合同約定歸個(gè)人所有的）以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的樹(shù)木。個(gè)人的林地使用權(quán)，是指承包造林的林地及其他依法取得的林地使用權(quán)。在我國(guó)，土地不可以由個(gè)人所有，所以個(gè)人只能擁有林地的使用權(quán)，而不能有林地的所有權(quán)。
二、關(guān)于林權(quán)的確認(rèn)與林權(quán)證的發(fā)放的規(guī)定。按照本條第二款規(guī)定，國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，必須由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)后，才能確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)人民政府的登記確認(rèn)，不能依法享有所有權(quán)或者使用權(quán)，其權(quán)益也就得不到法律的有效保護(hù)。
根據(jù)本法第二款和土地管理法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，即通常所稱的林權(quán)證。對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊(cè)和核發(fā)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)按照森林法的規(guī)定執(zhí)行。林權(quán)證就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)，是森林、林木和林地權(quán)屬的法律憑證，這在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[1994]64號(hào)）、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)國(guó)家土地管理局（法工委發(fā)文〔89〕14號(hào)）、對(duì)四川省重慶市人大常委會(huì)（法工辦發(fā)文[89］6號(hào)）的答復(fù)中均已明確。
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，森林、林木、林地權(quán)屬的確權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府，同時(shí)還規(guī)定，“國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府?！边@一規(guī)定，是在這次修改森林法的過(guò)程中增加的內(nèi)容。目前，國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。之所以在本次修改森林法中增加這一規(guī)定，首先，是由于這些林區(qū)的重要地位所決定的，在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有林業(yè)用地中，僅黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)就占了全國(guó)國(guó)有林用地的49．5％、國(guó)有森林蓄積量的40％， 這一塊森林是目前我國(guó)、最主要的國(guó)有林區(qū)，不僅承擔(dān)著為國(guó)家提供木材的重要任務(wù)，而且還是黑龍江、松花江等重要河流的發(fā)源地，是東北與華北的天然屏障，是生物多樣性的物種基因庫(kù)。其次，考慮到這一林區(qū)的國(guó)有森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)范圍跨越省界，而且在這些地區(qū)的一些森工企業(yè)之間的權(quán)屬界限不清，由地方人民政府確權(quán)發(fā)證有一些困難；再次，存在著國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失的情況。1989年國(guó)務(wù)院曾決定由當(dāng)時(shí)的林業(yè)部核發(fā)這一重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)森工企業(yè)的林權(quán)證，并且已經(jīng)基本上實(shí)施完畢，這對(duì)保護(hù)這一重點(diǎn)林區(qū)的森林資源發(fā)揮了重要作用。為了保護(hù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源，也為了給當(dāng)時(shí)的林業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證提供法律的依據(jù)，這次修改森林法增加了這一規(guī)定。
這里應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，增加的這一規(guī)定，只涉及國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地的登記發(fā)證問(wèn)題，不涉及國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)不能根據(jù)這一新的修改作出改變國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制的規(guī)定。國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制應(yīng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
三、關(guān)于林權(quán)的保護(hù)。本條第三款規(guī)定，“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！鄙址榱吮Ｗo(hù)森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，提供了多種行政的和司法的救濟(jì)手段。
國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
【釋義】 本條是對(duì)森林、林木、林地的權(quán)屬及權(quán)屬證書(shū)發(fā)放的規(guī)定。
一、關(guān)于森林、林木、林地權(quán)屬的規(guī)定。森林、林木、林地的權(quán)屬，通常也稱為林權(quán)，主要是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所謂“所有權(quán)”，按照1986年4月12日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十一條的規(guī)定，是指“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；所謂“使用權(quán)”’則是指使用者對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
按照本條的規(guī)定，森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式。一是國(guó)家所有權(quán)。我國(guó)憲法第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！币虼耍緱l第一款規(guī)定，“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。二是集體所有權(quán)。按照憲法第九條的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林，屬于集體所有。因此，森林、林木和林地可以由集體依照法律規(guī)定享有所有權(quán)。這里所稱的法律規(guī)定，是指依照《中華人民共和國(guó)土地改革法》在土地改革時(shí)分配給農(nóng)民群眾，在農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中依照《初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化由個(gè)體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，以及在農(nóng)民集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織種植、培育的林木。在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，還包括在“四固定”時(shí)期確定給農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地。三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。個(gè)人所有的林木，主要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織指定的其他地方種植的樹(shù)木，在以承包和其他合法方式取得的有使用權(quán)的林地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的樹(shù)木（按照承包合同約定歸個(gè)人所有的）以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的樹(shù)木。個(gè)人的林地使用權(quán)，是指承包造林的林地及其他依法取得的林地使用權(quán)。在我國(guó)，土地不可以由個(gè)人所有，所以個(gè)人只能擁有林地的使用權(quán)，而不能有林地的所有權(quán)。
二、關(guān)于林權(quán)的確認(rèn)與林權(quán)證的發(fā)放的規(guī)定。按照本條第二款規(guī)定，國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，必須由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)后，才能確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)人民政府的登記確認(rèn)，不能依法享有所有權(quán)或者使用權(quán)，其權(quán)益也就得不到法律的有效保護(hù)。
根據(jù)本法第二款和土地管理法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，即通常所稱的林權(quán)證。對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊(cè)和核發(fā)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)按照森林法的規(guī)定執(zhí)行。林權(quán)證就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)，是森林、林木和林地權(quán)屬的法律憑證，這在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[1994]64號(hào)）、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)國(guó)家土地管理局（法工委發(fā)文〔89〕14號(hào)）、對(duì)四川省重慶市人大常委會(huì)（法工辦發(fā)文[89］6號(hào)）的答復(fù)中均已明確。
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，森林、林木、林地權(quán)屬的確權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府，同時(shí)還規(guī)定，“國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府?！边@一規(guī)定，是在這次修改森林法的過(guò)程中增加的內(nèi)容。目前，國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。之所以在本次修改森林法中增加這一規(guī)定，首先，是由于這些林區(qū)的重要地位所決定的，在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有林業(yè)用地中，僅黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)就占了全國(guó)國(guó)有林用地的49．5％、國(guó)有森林蓄積量的40％， 這一塊森林是目前我國(guó)、最主要的國(guó)有林區(qū)，不僅承擔(dān)著為國(guó)家提供木材的重要任務(wù)，而且還是黑龍江、松花江等重要河流的發(fā)源地，是東北與華北的天然屏障，是生物多樣性的物種基因庫(kù)。其次，考慮到這一林區(qū)的國(guó)有森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)范圍跨越省界，而且在這些地區(qū)的一些森工企業(yè)之間的權(quán)屬界限不清，由地方人民政府確權(quán)發(fā)證有一些困難；再次，存在著國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失的情況。1989年國(guó)務(wù)院曾決定由當(dāng)時(shí)的林業(yè)部核發(fā)這一重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)森工企業(yè)的林權(quán)證，并且已經(jīng)基本上實(shí)施完畢，這對(duì)保護(hù)這一重點(diǎn)林區(qū)的森林資源發(fā)揮了重要作用。為了保護(hù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源，也為了給當(dāng)時(shí)的林業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證提供法律的依據(jù)，這次修改森林法增加了這一規(guī)定。
這里應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，增加的這一規(guī)定，只涉及國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地的登記發(fā)證問(wèn)題，不涉及國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)不能根據(jù)這一新的修改作出改變國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制的規(guī)定。國(guó)有森林資源和國(guó)有森工企業(yè)的管理體制應(yīng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
三、關(guān)于林權(quán)的保護(hù)。本條第三款規(guī)定，“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！鄙址榱吮Ｗo(hù)森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，提供了多種行政的和司法的救濟(jì)手段。