第七條 國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。
國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。
【釋義】 本條是關(guān)于保護林農(nóng)和承包造林者的合法權(quán)益的規(guī)定。
本條是九屆全國人大常委會第二次會議關(guān)于修改森林法的決定中新增加的條款。
一、保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，是我們黨和國家的一貫政策，也是我國法律一直堅持的原則之一。我國憲法規(guī)定“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！泵穹ㄍ▌t規(guī)定，“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯?！鞭r(nóng)業(yè)法對農(nóng)業(yè)承包合同及農(nóng)民的合法權(quán)益問題作了較為詳細具體的規(guī)定，即“集體所有的或者國家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國有和集體所有的宜林荒山荒地可以由個人或者集體承包造林。個人或者集體的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。發(fā)包方和承包方應當訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務?！薄皣夜膭顐€人或者集體對荒山、荒地、荒灘進行承包開發(fā)、治理，并保護承包人的合法權(quán)益?！薄皣冶Ｗo農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法財產(chǎn)不受侵犯?！薄叭魏螜C關(guān)為辦理公務向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收費必須依據(jù)法律、法規(guī)、國務院授權(quán)的部門的決定或者省級人民政府制定的規(guī)章的規(guī)定，省級人民政府制定的規(guī)章必須報國務院備案。收費的范圍和標準應當公布，并根據(jù)情況做必要的檢查、清理。沒有法律、法規(guī)、國務院授權(quán)的部門的決定或者省級人民政府規(guī)章規(guī)定的依據(jù)，任何機關(guān)因辦理公務而收費的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕?！薄叭魏螜C關(guān)對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行罰款必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)，任何機關(guān)對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織罰款的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕?！薄叭魏螜C關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機關(guān)和單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派?！薄跋蜣r(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資必須實行自愿原則，不得強制集資。任何機關(guān)和單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織強制集資的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。”森林法根據(jù)黨和國家的一貫政策，根據(jù)憲法、民法通則和農(nóng)業(yè)法的原則，明確規(guī)定國家保護林農(nóng)和承包造林的集體和個人的合法權(quán)益。
二、保護林農(nóng)及承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，直接關(guān)系到林農(nóng)和承包造林的集體和個人的生產(chǎn)積極性，而且也關(guān)系到保護森林資源及林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和國家的長治久安。當前損害林農(nóng)和承包造林的集體和個人合法權(quán)益的問題比較突出，引起國家和社會各界的高度重視，因此以法律的形式明確規(guī)定，國家保護林農(nóng)及承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。
三、依照本條規(guī)定，保護林農(nóng)和承包造林的集體和個人合法權(quán)益包括以下兩方面內(nèi)容：
1．國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。近幾年來，由于一些地方和部門不顧林農(nóng)的承受能力，從局部利益出發(fā)，隨意向林農(nóng)收費、罰款、攤派和強制集資，加重了林農(nóng)的負擔，嚴重挫傷了林農(nóng)造林的積極性，傷害了林農(nóng)的感情，嚴重影響了黨與群眾的關(guān)系，引起廣大林農(nóng)的強烈不滿。有的林農(nóng)被迫上訪告狀，甚至被逼無奈走上絕路。林農(nóng)負擔加重已成為制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)江西、云南、福建三省一些縣市測算，1958年以來木材售價增長了8倍，而同期從木材上征收的稅、費卻增長了48倍，平均每立方米木材繳納稅費由占售價的10 ％上升到占售價的50％左右，再加上一些縣鄉(xiāng)增加的各種收費多達二三十種，林農(nóng)無法承受，許多地方農(nóng)民生產(chǎn)銷售木材得到的凈收入只有產(chǎn)地木材售價的20 ％以下，嚴重挫傷了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。這是造成林農(nóng)大量毀林墾殖、將大材劈成薪材賣的重要政策原因。
違法收費、罰款、攤派和強制集資，表面上是加重了林農(nóng)的負擔，本質(zhì)上是對林農(nóng)合法權(quán)益的侵犯，危害性極大。在修改森林法的過程中，各方面都強烈要求在森林法中增加禁止向林農(nóng)違法收費、罰款、攤派和強制集資的規(guī)定。全國人大常委會吸取了各方面的意見，在森林法修改決定中明確規(guī)定“國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資”。
2．國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。這其中又包含兩層意思，一是國家保護承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)。這里所說的承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)，是通過承包荒山造林取得的；二是國家保護承包造林的集體和個人的其他合法權(quán)益。為了調(diào)動廣大群眾治理開發(fā)宜林荒山、荒地的積極性，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，本法第二十六、二十七條明確規(guī)定，國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林；承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。依法保護承包造林的集體和個人享有的林木所有權(quán)，是發(fā)展我國林業(yè)事業(yè)必然的要求。這樣，既可以保護承包造林集體和個人的財產(chǎn)，也有利于調(diào)動承包造林的集體和個人大力植樹造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。因此，承包合同一經(jīng)簽訂，當事人之間便具有了平等的主體地位，承包方享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益不受任何人的侵犯，發(fā)包方未取得承包方的同意，不得任意變更或者解除承包造林合同。按照民法通則的規(guī)定，一旦承包方的合法權(quán)益受到侵犯，承包方可以采取民法規(guī)定的保護財產(chǎn)權(quán)的辦法，請求停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀和賠償損失。當承包方的合法權(quán)益受到侵犯時，除了采取以上辦法之外，也可以根據(jù)承包合同的規(guī)定執(zhí)行。
國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。
【釋義】 本條是關(guān)于保護林農(nóng)和承包造林者的合法權(quán)益的規(guī)定。
本條是九屆全國人大常委會第二次會議關(guān)于修改森林法的決定中新增加的條款。
一、保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，是我們黨和國家的一貫政策，也是我國法律一直堅持的原則之一。我國憲法規(guī)定“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！泵穹ㄍ▌t規(guī)定，“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯?！鞭r(nóng)業(yè)法對農(nóng)業(yè)承包合同及農(nóng)民的合法權(quán)益問題作了較為詳細具體的規(guī)定，即“集體所有的或者國家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國有和集體所有的宜林荒山荒地可以由個人或者集體承包造林。個人或者集體的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。發(fā)包方和承包方應當訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務?！薄皣夜膭顐€人或者集體對荒山、荒地、荒灘進行承包開發(fā)、治理，并保護承包人的合法權(quán)益?！薄皣冶Ｗo農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法財產(chǎn)不受侵犯?！薄叭魏螜C關(guān)為辦理公務向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收費必須依據(jù)法律、法規(guī)、國務院授權(quán)的部門的決定或者省級人民政府制定的規(guī)章的規(guī)定，省級人民政府制定的規(guī)章必須報國務院備案。收費的范圍和標準應當公布，并根據(jù)情況做必要的檢查、清理。沒有法律、法規(guī)、國務院授權(quán)的部門的決定或者省級人民政府規(guī)章規(guī)定的依據(jù)，任何機關(guān)因辦理公務而收費的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕?！薄叭魏螜C關(guān)對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行罰款必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)，任何機關(guān)對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織罰款的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕?！薄叭魏螜C關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機關(guān)和單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派?！薄跋蜣r(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資必須實行自愿原則，不得強制集資。任何機關(guān)和單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織強制集資的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。”森林法根據(jù)黨和國家的一貫政策，根據(jù)憲法、民法通則和農(nóng)業(yè)法的原則，明確規(guī)定國家保護林農(nóng)和承包造林的集體和個人的合法權(quán)益。
二、保護林農(nóng)及承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，直接關(guān)系到林農(nóng)和承包造林的集體和個人的生產(chǎn)積極性，而且也關(guān)系到保護森林資源及林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和國家的長治久安。當前損害林農(nóng)和承包造林的集體和個人合法權(quán)益的問題比較突出，引起國家和社會各界的高度重視，因此以法律的形式明確規(guī)定，國家保護林農(nóng)及承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。
三、依照本條規(guī)定，保護林農(nóng)和承包造林的集體和個人合法權(quán)益包括以下兩方面內(nèi)容：
1．國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。近幾年來，由于一些地方和部門不顧林農(nóng)的承受能力，從局部利益出發(fā)，隨意向林農(nóng)收費、罰款、攤派和強制集資，加重了林農(nóng)的負擔，嚴重挫傷了林農(nóng)造林的積極性，傷害了林農(nóng)的感情，嚴重影響了黨與群眾的關(guān)系，引起廣大林農(nóng)的強烈不滿。有的林農(nóng)被迫上訪告狀，甚至被逼無奈走上絕路。林農(nóng)負擔加重已成為制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)江西、云南、福建三省一些縣市測算，1958年以來木材售價增長了8倍，而同期從木材上征收的稅、費卻增長了48倍，平均每立方米木材繳納稅費由占售價的10 ％上升到占售價的50％左右，再加上一些縣鄉(xiāng)增加的各種收費多達二三十種，林農(nóng)無法承受，許多地方農(nóng)民生產(chǎn)銷售木材得到的凈收入只有產(chǎn)地木材售價的20 ％以下，嚴重挫傷了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。這是造成林農(nóng)大量毀林墾殖、將大材劈成薪材賣的重要政策原因。
違法收費、罰款、攤派和強制集資，表面上是加重了林農(nóng)的負擔，本質(zhì)上是對林農(nóng)合法權(quán)益的侵犯，危害性極大。在修改森林法的過程中，各方面都強烈要求在森林法中增加禁止向林農(nóng)違法收費、罰款、攤派和強制集資的規(guī)定。全國人大常委會吸取了各方面的意見，在森林法修改決定中明確規(guī)定“國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資”。
2．國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。這其中又包含兩層意思，一是國家保護承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)。這里所說的承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)，是通過承包荒山造林取得的；二是國家保護承包造林的集體和個人的其他合法權(quán)益。為了調(diào)動廣大群眾治理開發(fā)宜林荒山、荒地的積極性，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，本法第二十六、二十七條明確規(guī)定，國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林；承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。依法保護承包造林的集體和個人享有的林木所有權(quán)，是發(fā)展我國林業(yè)事業(yè)必然的要求。這樣，既可以保護承包造林集體和個人的財產(chǎn)，也有利于調(diào)動承包造林的集體和個人大力植樹造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。因此，承包合同一經(jīng)簽訂，當事人之間便具有了平等的主體地位，承包方享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益不受任何人的侵犯，發(fā)包方未取得承包方的同意，不得任意變更或者解除承包造林合同。按照民法通則的規(guī)定，一旦承包方的合法權(quán)益受到侵犯，承包方可以采取民法規(guī)定的保護財產(chǎn)權(quán)的辦法，請求停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀和賠償損失。當承包方的合法權(quán)益受到侵犯時，除了采取以上辦法之外，也可以根據(jù)承包合同的規(guī)定執(zhí)行。