第八條 國家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施：
（一）對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；
（二）根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款；
（三） 提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品；
（四）征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；
（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；
（六）建立林業(yè)基金制度。
國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
【釋義】 本條是對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施及建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定。
一、森林是國家的寶貴資源，它不但能提供木材和其他林產(chǎn)品，而且具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和防治空氣污染等多種社會(huì)效益。因此，保護(hù)森林就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?。在人類的歷史發(fā)展過程當(dāng)中，森林是人類的養(yǎng)育者，人類離不開森林，二者互相依存，缺一不可。從法律上規(guī)定對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施，對(duì)于保護(hù)森林資源以及促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、依照本條規(guī)定，對(duì)森林資源實(shí)行的保護(hù)性措施有以下六個(gè)方面：
1．對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。具體來講，就是國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，全民所有的森林和林木以國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額；采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)；新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。
2．根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款。在經(jīng)濟(jì)扶持方面，主要包括調(diào)整林區(qū)的木材價(jià)格、將提價(jià)增收的部分留給木材生產(chǎn)單位。建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，保證林業(yè)建設(shè)的資金來源。在貸款方面，主要是國家對(duì)造林、育林給予低息長期貸款，具體的貸款指標(biāo)和貸款利率，由中國人民銀行擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
3．提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品。隨著人民生活水平的不斷提高，總的趨勢(shì)是木材制品和重要林產(chǎn)品的需求呈上升趨勢(shì)，森林資源的消耗日益增大。森林資源雖然是再生性資源，但過量開采使用，也會(huì)造成資源的枯竭。因此，提倡木材綜合利用、節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品，也是保護(hù)森林資源的必要措施。這是森林法修改決定中新增加的一項(xiàng)規(guī)定。節(jié)約使用木材，在有條件的地方實(shí)行以煤代木，發(fā)展沼氣和小水電等，改變我國農(nóng)村居民燒木取火的生活習(xí)慣。也可以發(fā)展人造板生產(chǎn)，如江西、福建、云南三省大力推行改燃節(jié)材、改灶節(jié)柴等技術(shù)措施，不但對(duì)森林資源的保護(hù)起到了積極作用，而且方便了人民生活，促進(jìn)了農(nóng)村文明建設(shè)。江西省贛南全區(qū)農(nóng)村的改灶、改燃率達(dá)到了91％，每年可減少木材消耗23萬立方米，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)億元。在煤炭、鐵道、建材等用材較多的部門，積極推廣金屬礦柱、水泥軌枕、塑鋼門窗等多種木材代用品。
4．征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。育林費(fèi)就是從木材、竹材和一部分林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來造林育林，也叫育林基金。目前我國實(shí)行的征收育林費(fèi)制度分為兩種：一種叫國有林育林基金，按第一次銷售價(jià)的 21％，由生產(chǎn)單位向用戶提??；另一種叫集體育林基金，由木材經(jīng)營單位繳納，按第一次賣出價(jià)的12％提取。征收育林費(fèi)是發(fā)展林業(yè)，不斷更新和擴(kuò)大森林資源的重要措施，是國家法律確定征收的正當(dāng)費(fèi)用。育林基金由林業(yè)部門統(tǒng)一征收，分級(jí)管理，專款專用，用于造林育林。
5．煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。具體來講，就是煤炭、造紙等部門按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；冶金、鐵道、交通等部門應(yīng)當(dāng)安排造林綠化資金，制定使用管理辦法，實(shí)行專款專用。
6．建立林業(yè)基金制度。按照1981年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的規(guī)定，我國建立了林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國家對(duì)林業(yè)的投資、各級(jí)財(cái)政的撥款、銀行的貸款、按照規(guī)定提取的育林基金和更新改造資金。接收的捐贈(zèng)款、經(jīng)過批準(zhǔn)的其他資金等組成，主要用于營林生產(chǎn)性支出。由各級(jí)林業(yè)部門按照規(guī)定權(quán)限分級(jí)管理，專款專用，年終結(jié)余允許跨年度使用。
三、本條第二款規(guī)定，國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。這是九屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議修改森林法決定中新增加的一款規(guī)定。
1．防護(hù)林和特種用途林，大都屬于生態(tài)公益林。按第四次全國森林資源清查（1989—1993年），我國現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林已成林1942．10萬公頃，近年新造517．27萬公頃，共計(jì)2513．37萬公頃，占全國森林總面積的五分之一。一般性保護(hù)的生態(tài)公益林（有的地方稱為兼用林、多功能林）占全國森林總面積的一半以上。目前正在進(jìn)行中的有三北防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化、治沙六大工程；“九五”期間將新啟動(dòng)黃河中游防護(hù)林、淮河太湖流域防護(hù)林、珠江流域防護(hù)林、遼河流域防護(hù)林四大工程。這十大生態(tài)建設(shè)工程，主要分布在三北、長江、珠江、黃、淮、遼河等江河中上游、1．8萬公里海岸線、水源農(nóng)田林網(wǎng)和風(fēng)沙沿線、大中城市周圍、水利工程水源區(qū)，區(qū)域跨度29省（市、區(qū)）近2000個(gè)縣。全國已建立森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)近520處，面積達(dá)5100多萬公頃，占國土面積的5．34％。其中69處被國務(wù)院批準(zhǔn)為自然保護(hù)區(qū)，并有長白山等7處自然保護(hù)區(qū)加入國際人與生物圈保護(hù)網(wǎng)。已建20個(gè)瀕危動(dòng)物救護(hù)基地，400多處珍貴植物遷地保護(hù)繁育基地，800多處森林公園，100多處植物園或樹木園和1.3萬公頃種子園。我國生態(tài)公益林建設(shè)取得了很大的成績。但這些森林資源只有生態(tài)和社會(huì)效益，主要是為了保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等服務(wù)，無法進(jìn)行市場(chǎng)交換，造林營林的投入無法通過市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，如果國家對(duì)經(jīng)營這部分森林資源再?zèng)]有補(bǔ)償，就會(huì)產(chǎn)生“少數(shù)人投入，全社會(huì)受益”、“相對(duì)貧困地區(qū)投資，相對(duì)富裕地區(qū)受益”的不合理現(xiàn)象。
2．森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)、受益全民的公益事業(yè)；是提高生基環(huán)境效能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。用法律的形式確定在全國范圍內(nèi)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)決策。
3.由于生態(tài)公益林不能砍伐利用，其建設(shè)和經(jīng)營需要國家財(cái)政支持，在財(cái)政困難的情況下，生態(tài)林建設(shè)經(jīng)營者無經(jīng)營收入，又得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有關(guān)的林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)普遍處于經(jīng)營困境。如列入“世界自然文化遺產(chǎn)”的廬山自然保護(hù)民有國有林業(yè)經(jīng)營單位11個(gè)，專職護(hù)林員390多人，經(jīng)營森林面積22.73萬畝,由于財(cái)政投入有限，有關(guān)部門又不允許實(shí)施任何采伐作業(yè)，沒有經(jīng)營收入，有些單位職工工資發(fā)放都十分困難，正常護(hù)林工作也難以開展，而廬山旅游門票收入雖然十分可觀，但林業(yè)單位卻不能從中得到分文的補(bǔ)償。因此，有必要建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度解決這一問題。目前，有些地方如江西、廣東和福建等省，為解決生態(tài)林建設(shè)管理資金問題，已開始采取一些生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拇胧?，取得了較好的效果。
4.生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營者的勞動(dòng)成果服務(wù)于全社會(huì)，其損失補(bǔ)償應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營者，是一種取之于民、用之于民。保證從事林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)建設(shè)的林場(chǎng)職工和農(nóng)民有持久投入的積極性和承受能力,使林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)本條規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
（一）對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；
（二）根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款；
（三） 提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品；
（四）征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；
（五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；
（六）建立林業(yè)基金制度。
國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
【釋義】 本條是對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施及建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定。
一、森林是國家的寶貴資源，它不但能提供木材和其他林產(chǎn)品，而且具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和防治空氣污染等多種社會(huì)效益。因此，保護(hù)森林就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?。在人類的歷史發(fā)展過程當(dāng)中，森林是人類的養(yǎng)育者，人類離不開森林，二者互相依存，缺一不可。從法律上規(guī)定對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施，對(duì)于保護(hù)森林資源以及促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、依照本條規(guī)定，對(duì)森林資源實(shí)行的保護(hù)性措施有以下六個(gè)方面：
1．對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。具體來講，就是國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，全民所有的森林和林木以國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額；采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)；新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。
2．根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款。在經(jīng)濟(jì)扶持方面，主要包括調(diào)整林區(qū)的木材價(jià)格、將提價(jià)增收的部分留給木材生產(chǎn)單位。建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，保證林業(yè)建設(shè)的資金來源。在貸款方面，主要是國家對(duì)造林、育林給予低息長期貸款，具體的貸款指標(biāo)和貸款利率，由中國人民銀行擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
3．提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品。隨著人民生活水平的不斷提高，總的趨勢(shì)是木材制品和重要林產(chǎn)品的需求呈上升趨勢(shì)，森林資源的消耗日益增大。森林資源雖然是再生性資源，但過量開采使用，也會(huì)造成資源的枯竭。因此，提倡木材綜合利用、節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品，也是保護(hù)森林資源的必要措施。這是森林法修改決定中新增加的一項(xiàng)規(guī)定。節(jié)約使用木材，在有條件的地方實(shí)行以煤代木，發(fā)展沼氣和小水電等，改變我國農(nóng)村居民燒木取火的生活習(xí)慣。也可以發(fā)展人造板生產(chǎn)，如江西、福建、云南三省大力推行改燃節(jié)材、改灶節(jié)柴等技術(shù)措施，不但對(duì)森林資源的保護(hù)起到了積極作用，而且方便了人民生活，促進(jìn)了農(nóng)村文明建設(shè)。江西省贛南全區(qū)農(nóng)村的改灶、改燃率達(dá)到了91％，每年可減少木材消耗23萬立方米，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)億元。在煤炭、鐵道、建材等用材較多的部門，積極推廣金屬礦柱、水泥軌枕、塑鋼門窗等多種木材代用品。
4．征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。育林費(fèi)就是從木材、竹材和一部分林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來造林育林，也叫育林基金。目前我國實(shí)行的征收育林費(fèi)制度分為兩種：一種叫國有林育林基金，按第一次銷售價(jià)的 21％，由生產(chǎn)單位向用戶提??；另一種叫集體育林基金，由木材經(jīng)營單位繳納，按第一次賣出價(jià)的12％提取。征收育林費(fèi)是發(fā)展林業(yè)，不斷更新和擴(kuò)大森林資源的重要措施，是國家法律確定征收的正當(dāng)費(fèi)用。育林基金由林業(yè)部門統(tǒng)一征收，分級(jí)管理，專款專用，用于造林育林。
5．煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。具體來講，就是煤炭、造紙等部門按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；冶金、鐵道、交通等部門應(yīng)當(dāng)安排造林綠化資金，制定使用管理辦法，實(shí)行專款專用。
6．建立林業(yè)基金制度。按照1981年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的規(guī)定，我國建立了林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國家對(duì)林業(yè)的投資、各級(jí)財(cái)政的撥款、銀行的貸款、按照規(guī)定提取的育林基金和更新改造資金。接收的捐贈(zèng)款、經(jīng)過批準(zhǔn)的其他資金等組成，主要用于營林生產(chǎn)性支出。由各級(jí)林業(yè)部門按照規(guī)定權(quán)限分級(jí)管理，專款專用，年終結(jié)余允許跨年度使用。
三、本條第二款規(guī)定，國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。這是九屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議修改森林法決定中新增加的一款規(guī)定。
1．防護(hù)林和特種用途林，大都屬于生態(tài)公益林。按第四次全國森林資源清查（1989—1993年），我國現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林已成林1942．10萬公頃，近年新造517．27萬公頃，共計(jì)2513．37萬公頃，占全國森林總面積的五分之一。一般性保護(hù)的生態(tài)公益林（有的地方稱為兼用林、多功能林）占全國森林總面積的一半以上。目前正在進(jìn)行中的有三北防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化、治沙六大工程；“九五”期間將新啟動(dòng)黃河中游防護(hù)林、淮河太湖流域防護(hù)林、珠江流域防護(hù)林、遼河流域防護(hù)林四大工程。這十大生態(tài)建設(shè)工程，主要分布在三北、長江、珠江、黃、淮、遼河等江河中上游、1．8萬公里海岸線、水源農(nóng)田林網(wǎng)和風(fēng)沙沿線、大中城市周圍、水利工程水源區(qū)，區(qū)域跨度29省（市、區(qū)）近2000個(gè)縣。全國已建立森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)近520處，面積達(dá)5100多萬公頃，占國土面積的5．34％。其中69處被國務(wù)院批準(zhǔn)為自然保護(hù)區(qū)，并有長白山等7處自然保護(hù)區(qū)加入國際人與生物圈保護(hù)網(wǎng)。已建20個(gè)瀕危動(dòng)物救護(hù)基地，400多處珍貴植物遷地保護(hù)繁育基地，800多處森林公園，100多處植物園或樹木園和1.3萬公頃種子園。我國生態(tài)公益林建設(shè)取得了很大的成績。但這些森林資源只有生態(tài)和社會(huì)效益，主要是為了保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等服務(wù)，無法進(jìn)行市場(chǎng)交換，造林營林的投入無法通過市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，如果國家對(duì)經(jīng)營這部分森林資源再?zèng)]有補(bǔ)償，就會(huì)產(chǎn)生“少數(shù)人投入，全社會(huì)受益”、“相對(duì)貧困地區(qū)投資，相對(duì)富裕地區(qū)受益”的不合理現(xiàn)象。
2．森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)、受益全民的公益事業(yè)；是提高生基環(huán)境效能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。用法律的形式確定在全國范圍內(nèi)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)決策。
3.由于生態(tài)公益林不能砍伐利用，其建設(shè)和經(jīng)營需要國家財(cái)政支持，在財(cái)政困難的情況下，生態(tài)林建設(shè)經(jīng)營者無經(jīng)營收入，又得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有關(guān)的林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)普遍處于經(jīng)營困境。如列入“世界自然文化遺產(chǎn)”的廬山自然保護(hù)民有國有林業(yè)經(jīng)營單位11個(gè)，專職護(hù)林員390多人，經(jīng)營森林面積22.73萬畝,由于財(cái)政投入有限，有關(guān)部門又不允許實(shí)施任何采伐作業(yè)，沒有經(jīng)營收入，有些單位職工工資發(fā)放都十分困難，正常護(hù)林工作也難以開展，而廬山旅游門票收入雖然十分可觀，但林業(yè)單位卻不能從中得到分文的補(bǔ)償。因此，有必要建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度解決這一問題。目前，有些地方如江西、廣東和福建等省，為解決生態(tài)林建設(shè)管理資金問題，已開始采取一些生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拇胧?，取得了較好的效果。
4.生態(tài)公益林的生產(chǎn)經(jīng)營者的勞動(dòng)成果服務(wù)于全社會(huì)，其損失補(bǔ)償應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營者，是一種取之于民、用之于民。保證從事林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)建設(shè)的林場(chǎng)職工和農(nóng)民有持久投入的積極性和承受能力,使林業(yè)生態(tài)公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)本條規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。