第十三條 各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。
【釋義】本條是對森林資源保護(hù)利用活動實(shí)行管理和監(jiān)督的規(guī)定。
一、對森林資源的保護(hù)、利用、更新實(shí)行管理和監(jiān)督，是國家對各種資源管理法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法管理森林資源，是維護(hù)人類切身利益的重要手段。森林資源是人類最寶貴的財富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產(chǎn)所需等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。但是，作為可再生資源，森林資源沒有嚴(yán)格、有效的保護(hù)、合理利用和及時更新，尤其在當(dāng)今生產(chǎn)力水平高速發(fā)展、人口迅速膨脹、自然資源開發(fā)過度的情況下，將會迅速枯竭，并會嚴(yán)重危及人類的生存環(huán)境。我國是少林國家，人均綠地水平更低；我國的生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，風(fēng)、沙、旱、澇等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，很大程度上緣于缺乏森林的足夠保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境也明顯受其影響；現(xiàn)有森林資源所能夠提供的相關(guān)產(chǎn)品也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需求。近些年來，亂砍濫伐、侵占林地等違法行為時有發(fā)生，森林火災(zāi)、病蟲害也較為嚴(yán)重，這些“天災(zāi)”、“人禍”，也嚴(yán)重威脅我國的森林資源。這些都充分說明，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，對森林資源的合理利用和及時更新實(shí)行管理和監(jiān)督是一項(xiàng)十分必要的工作，也是造福國家和人民，并蔭及子孫后代的一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。
二、對森林資源的保護(hù)、利用、更新活動進(jìn)行管理和監(jiān)督是森林經(jīng)營管理的核心內(nèi)容。所謂森林經(jīng)營管理，就是各級林業(yè)主管部門根據(jù)森林法的規(guī)定，對森林資源所采取的保護(hù)、合理利用、及時更新、科學(xué)培育，以提高森林的產(chǎn)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種效益的各種行政措施的總稱，包括對各項(xiàng)森林經(jīng)營活動進(jìn)行決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等。森林資源既然有巨大的利用價值，并且是一種珍貴的可再生資源，就需要人們對其采取必要的保護(hù)性措施并大力促進(jìn)其更新、再生。森林資源的利用活動包括各種林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，如要求有關(guān)森林經(jīng)營單位和組織制定森林經(jīng)營方案，確定林種和用途，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動等。森林資源的保護(hù)是具有公益性的，國家應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防范個人的、局部的私利對森林資源的侵占；森林資源的保護(hù)也具有多樣性，國家應(yīng)當(dāng)采取措施對發(fā)揮生態(tài)效益的森林，以及自然保護(hù)區(qū)、野生動植物資源等應(yīng)實(shí)行特殊的保護(hù)。同時，保護(hù)措施也是多方面的，包括對人為破壞行為的防范措施，如設(shè)置森林公安、護(hù)林員、木材檢查站等，對盜伐、濫伐森林或者林木的行為予以制止，對木材的運(yùn)輸進(jìn)行管理和監(jiān)督；包括對自然災(zāi)害、病蟲害對森林損害的防范；包括對采伐活動的限制，如采伐許可證制度等；包括一些經(jīng)濟(jì)扶植、補(bǔ)償措施，如造林長期貸款，征收育林費(fèi)，建立林業(yè)基金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。征用或者占用林地需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)等?？梢哉f，多方面、多層次的、有效的保護(hù)是森林資源利用的前提。森林資源的更新，主要是指人為的更新活動，國家鼓勵在宜林地區(qū)大力植樹造林，對不適宜從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的要求退耕還林、退牧還林，對采伐林木后的限期更新造林，要求恢復(fù)森林植被等。
三、各級林業(yè)主管部門是森林資源管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督是森林法賦予各級林業(yè)主管部門的主要職責(zé)。對森林資源的保護(hù)、利用和更新活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，就需要各級林業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定相應(yīng)的辦法和制度，將這些行為納入依法管理的軌道，使森林資源在有效的保護(hù)、合理利用和及時更新這一良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。其中，國務(wù)院林業(yè)主管部門（國家林業(yè)局）在森林經(jīng)營管理中的主要職責(zé)包括：制定、參與制定林業(yè)方針、政策和法規(guī)、規(guī)章，并組織執(zhí)行；制定并組織實(shí)施林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)國有林業(yè)企事業(yè)單位編制森林經(jīng)營方案；組織指導(dǎo)包括對森林、林木、林地權(quán)屬管理在內(nèi)的全國林政管理和森林資源的清查、監(jiān)測、監(jiān)督，并檢查監(jiān)督森林采伐限額的執(zhí)行；組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國森林防火和森林病蟲害防治、檢疫工作等。
各級林業(yè)主管部門對森林經(jīng)營管理中的行為依法具有監(jiān)督和管理的職責(zé)。森林法同時也賦予了林業(yè)主管部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，林業(yè)主管部門對違反森林法的行為依法采取相應(yīng)措施，予以處理。
【釋義】本條是對森林資源保護(hù)利用活動實(shí)行管理和監(jiān)督的規(guī)定。
一、對森林資源的保護(hù)、利用、更新實(shí)行管理和監(jiān)督，是國家對各種資源管理法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法管理森林資源，是維護(hù)人類切身利益的重要手段。森林資源是人類最寶貴的財富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產(chǎn)所需等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。但是，作為可再生資源，森林資源沒有嚴(yán)格、有效的保護(hù)、合理利用和及時更新，尤其在當(dāng)今生產(chǎn)力水平高速發(fā)展、人口迅速膨脹、自然資源開發(fā)過度的情況下，將會迅速枯竭，并會嚴(yán)重危及人類的生存環(huán)境。我國是少林國家，人均綠地水平更低；我國的生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，風(fēng)、沙、旱、澇等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，很大程度上緣于缺乏森林的足夠保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境也明顯受其影響；現(xiàn)有森林資源所能夠提供的相關(guān)產(chǎn)品也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需求。近些年來，亂砍濫伐、侵占林地等違法行為時有發(fā)生，森林火災(zāi)、病蟲害也較為嚴(yán)重，這些“天災(zāi)”、“人禍”，也嚴(yán)重威脅我國的森林資源。這些都充分說明，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，對森林資源的合理利用和及時更新實(shí)行管理和監(jiān)督是一項(xiàng)十分必要的工作，也是造福國家和人民，并蔭及子孫后代的一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。
二、對森林資源的保護(hù)、利用、更新活動進(jìn)行管理和監(jiān)督是森林經(jīng)營管理的核心內(nèi)容。所謂森林經(jīng)營管理，就是各級林業(yè)主管部門根據(jù)森林法的規(guī)定，對森林資源所采取的保護(hù)、合理利用、及時更新、科學(xué)培育，以提高森林的產(chǎn)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種效益的各種行政措施的總稱，包括對各項(xiàng)森林經(jīng)營活動進(jìn)行決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等。森林資源既然有巨大的利用價值，并且是一種珍貴的可再生資源，就需要人們對其采取必要的保護(hù)性措施并大力促進(jìn)其更新、再生。森林資源的利用活動包括各種林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，如要求有關(guān)森林經(jīng)營單位和組織制定森林經(jīng)營方案，確定林種和用途，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動等。森林資源的保護(hù)是具有公益性的，國家應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防范個人的、局部的私利對森林資源的侵占；森林資源的保護(hù)也具有多樣性，國家應(yīng)當(dāng)采取措施對發(fā)揮生態(tài)效益的森林，以及自然保護(hù)區(qū)、野生動植物資源等應(yīng)實(shí)行特殊的保護(hù)。同時，保護(hù)措施也是多方面的，包括對人為破壞行為的防范措施，如設(shè)置森林公安、護(hù)林員、木材檢查站等，對盜伐、濫伐森林或者林木的行為予以制止，對木材的運(yùn)輸進(jìn)行管理和監(jiān)督；包括對自然災(zāi)害、病蟲害對森林損害的防范；包括對采伐活動的限制，如采伐許可證制度等；包括一些經(jīng)濟(jì)扶植、補(bǔ)償措施，如造林長期貸款，征收育林費(fèi)，建立林業(yè)基金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。征用或者占用林地需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)等?？梢哉f，多方面、多層次的、有效的保護(hù)是森林資源利用的前提。森林資源的更新，主要是指人為的更新活動，國家鼓勵在宜林地區(qū)大力植樹造林，對不適宜從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的要求退耕還林、退牧還林，對采伐林木后的限期更新造林，要求恢復(fù)森林植被等。
三、各級林業(yè)主管部門是森林資源管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督是森林法賦予各級林業(yè)主管部門的主要職責(zé)。對森林資源的保護(hù)、利用和更新活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，就需要各級林業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定相應(yīng)的辦法和制度，將這些行為納入依法管理的軌道，使森林資源在有效的保護(hù)、合理利用和及時更新這一良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。其中，國務(wù)院林業(yè)主管部門（國家林業(yè)局）在森林經(jīng)營管理中的主要職責(zé)包括：制定、參與制定林業(yè)方針、政策和法規(guī)、規(guī)章，并組織執(zhí)行；制定并組織實(shí)施林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)國有林業(yè)企事業(yè)單位編制森林經(jīng)營方案；組織指導(dǎo)包括對森林、林木、林地權(quán)屬管理在內(nèi)的全國林政管理和森林資源的清查、監(jiān)測、監(jiān)督，并檢查監(jiān)督森林采伐限額的執(zhí)行；組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國森林防火和森林病蟲害防治、檢疫工作等。
各級林業(yè)主管部門對森林經(jīng)營管理中的行為依法具有監(jiān)督和管理的職責(zé)。森林法同時也賦予了林業(yè)主管部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，林業(yè)主管部門對違反森林法的行為依法采取相應(yīng)措施，予以處理。