第二十條 依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機關(guān)，負責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。
武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于森林公安機關(guān)的主要職責(zé)、代行行政處罰權(quán)和武裝森林警察部隊的任務(wù)的規(guī)定。
本條是這次修改的森林法中新增加的條款。
一、關(guān)于森林公安機關(guān)的主要職責(zé)。森林公安機關(guān)（即林業(yè)公安機關(guān)）既是國家公安機關(guān)的組成部分，又是林業(yè)主管部門中的一支重要執(zhí)法力量。森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)為主的體制。我國森林公安機關(guān)成立于50年代初，“*”期間一度撤銷。1979年以后，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，森林公安機關(guān)得到恢復(fù)與發(fā)展。1979年2月第五屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國森林法》（試行）規(guī)定，在重點林區(qū)設(shè)立公安局、派出所，以保護森林。198O年12月，林業(yè)部、司法部、公安部、人民檢察院發(fā)出的《關(guān)于在重點林區(qū)建立與健全林業(yè)公安、檢察、法院組織機構(gòu)的通知》要求，在大面積國有林區(qū)林業(yè)管理局或者森林集中連片地區(qū)、林業(yè)局所在地分別建立林業(yè)公安處后，在森林資源比較多的省、地、縣建立林業(yè)公安機構(gòu)。1981年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》中指出，林區(qū)要抓緊建立和健全林業(yè)公安、檢察、法院機構(gòu)。目前，全國共有森林公安干警近5萬人，這已成為保衛(wèi)森林資源、維護林區(qū)社會治安的重要力量。
我國森林分布廣，保衛(wèi)任務(wù)重，專業(yè)性強。原森林法沒有關(guān)于森林公安機關(guān)的規(guī)定，不利于充分發(fā)揮森林公安機關(guān)在保護森林資源方面的重要作用。《人民警察法》也未對森林公安機關(guān)的職責(zé)作出規(guī)定。這次修改的森林法中增加了關(guān)于森林公安機關(guān)負責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源的規(guī)定，這既明確了其職責(zé)，同時補充了《人民警察法》規(guī)定的不足。
森林資源點多、面廣，具有破壞容易保護難的特點。森林公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置重點是在基層，全國有90％森林的公安干警部署在林區(qū)第一線，大都設(shè)置在林場和林區(qū)腹部。森林公安機關(guān)多年的實際工作使森林公安機關(guān)普遍掌握了轄區(qū)的山情、林情、社情，建立了比較完善的群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查和情報信息網(wǎng)絡(luò)，既具有較強的機動作戰(zhàn)能力，又具備積極預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、及時查處破壞森林資源案件的條件。森林公安機關(guān)查處的各類破壞森林資源犯罪案件，對震懾、制止破壞森林資源的違法行為起到了重要作用。森林公安機關(guān)在維護林區(qū)社會治安、負責(zé)保衛(wèi)森林資源，特別是對盜伐、濫伐等違法行為實施處罰等方面也發(fā)揮了不可替代的作用。
為了充分發(fā)揮森林公安機關(guān)在打擊破壞森林資源違法、犯罪活動和維護林區(qū)社會治安方面的重要作用，在這次修改的森林法中明確規(guī)定了森林公安機關(guān)的地位和任務(wù)，規(guī)定森林公安機關(guān)的職責(zé)除維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源外，還可以在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)代行本法規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。這樣，既有利于充分發(fā)揮森林公安機關(guān)保護森林資源的作用，也界定了其與林業(yè)主管部門在行政執(zhí)法上的法律關(guān)系。
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，森林公安機關(guān)的主要職責(zé)是：
1．負責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源。維護社會治安、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動是森林公安機關(guān)的主要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1986年至1996年間，全國森林公安機關(guān)共查處各類破壞森林資源違法犯罪活動約112．12萬起，處理違法犯罪分子189．5萬人，為國家挽回經(jīng)濟損失10多億元。
2．可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。主要包括：對盜伐森林或者其他林木的，責(zé)令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款；對濫伐森林或者其他林木的，責(zé)令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，沒收違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；對在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
森林公安機關(guān)代行本法規(guī)定的行政處罰權(quán)，有兩方面的限制，一方面，并不是所有的由林業(yè)主管部門實施的行政處罰都可以由森林公安機關(guān)代行。森林公安機關(guān)能夠代行的行政處罰權(quán)只能是森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。另一方面，森林公安機關(guān)代行行政處罰權(quán)要依照森林法的規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)。如國務(wù)院林業(yè)主管部門沒有授權(quán)森林公安機關(guān)可以代行行政處罰權(quán)，那么，森林公安機關(guān)不能自動被認為可以依照森林法的規(guī)定代行第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。
這里需要說明的是，根據(jù)本法規(guī)定，行使森林法規(guī)定的行政處罰權(quán)的主體是林業(yè)主管部門。森林公安機關(guān)可以代行本法規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，并不意味著森林公安機關(guān)是行使本法規(guī)定的這些行政處罰的主體。森林公安機關(guān)可以代行的行政處罰權(quán)，林業(yè)主管部門仍然有權(quán)行使這些行政處罰權(quán)。當然，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的處罰。
二、關(guān)于武裝森林警察部隊。武裝森林警察部隊是駐守在東北、內(nèi)蒙古、西南國有林區(qū)的一支專業(yè)武裝力量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其主要任務(wù)是護林、防火、滅火，同時也承擔(dān)搶險救災(zāi)、保衛(wèi)邊疆和維護林區(qū)社會治安等任務(wù)。這支部隊最早始建于1950年的東北武裝護林大隊，后改為武裝護林警察，現(xiàn)為武裝森林警察，列入中國人民武裝警察部隊序列。武裝森林警察部隊實行中央與地方共同管理，以地方管理為主，林業(yè)主管部門與公安機關(guān)共同管理，以林業(yè)主管部門為主的體制。根據(jù)中央軍委和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，有條件的大面積國有林區(qū)可以建立武裝森林警察部隊。實際中，武裝森林警察部隊在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)方面發(fā)揮了重大作用。因此，本法第二款明確規(guī)定，武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。這有利于武裝森林警察部隊的建設(shè)，并有利于充分發(fā)揮其在防火和滅火工作方面的作用。
武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于森林公安機關(guān)的主要職責(zé)、代行行政處罰權(quán)和武裝森林警察部隊的任務(wù)的規(guī)定。
本條是這次修改的森林法中新增加的條款。
一、關(guān)于森林公安機關(guān)的主要職責(zé)。森林公安機關(guān)（即林業(yè)公安機關(guān)）既是國家公安機關(guān)的組成部分，又是林業(yè)主管部門中的一支重要執(zhí)法力量。森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)為主的體制。我國森林公安機關(guān)成立于50年代初，“*”期間一度撤銷。1979年以后，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，森林公安機關(guān)得到恢復(fù)與發(fā)展。1979年2月第五屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國森林法》（試行）規(guī)定，在重點林區(qū)設(shè)立公安局、派出所，以保護森林。198O年12月，林業(yè)部、司法部、公安部、人民檢察院發(fā)出的《關(guān)于在重點林區(qū)建立與健全林業(yè)公安、檢察、法院組織機構(gòu)的通知》要求，在大面積國有林區(qū)林業(yè)管理局或者森林集中連片地區(qū)、林業(yè)局所在地分別建立林業(yè)公安處后，在森林資源比較多的省、地、縣建立林業(yè)公安機構(gòu)。1981年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》中指出，林區(qū)要抓緊建立和健全林業(yè)公安、檢察、法院機構(gòu)。目前，全國共有森林公安干警近5萬人，這已成為保衛(wèi)森林資源、維護林區(qū)社會治安的重要力量。
我國森林分布廣，保衛(wèi)任務(wù)重，專業(yè)性強。原森林法沒有關(guān)于森林公安機關(guān)的規(guī)定，不利于充分發(fā)揮森林公安機關(guān)在保護森林資源方面的重要作用。《人民警察法》也未對森林公安機關(guān)的職責(zé)作出規(guī)定。這次修改的森林法中增加了關(guān)于森林公安機關(guān)負責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源的規(guī)定，這既明確了其職責(zé)，同時補充了《人民警察法》規(guī)定的不足。
森林資源點多、面廣，具有破壞容易保護難的特點。森林公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置重點是在基層，全國有90％森林的公安干警部署在林區(qū)第一線，大都設(shè)置在林場和林區(qū)腹部。森林公安機關(guān)多年的實際工作使森林公安機關(guān)普遍掌握了轄區(qū)的山情、林情、社情，建立了比較完善的群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查和情報信息網(wǎng)絡(luò)，既具有較強的機動作戰(zhàn)能力，又具備積極預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、及時查處破壞森林資源案件的條件。森林公安機關(guān)查處的各類破壞森林資源犯罪案件，對震懾、制止破壞森林資源的違法行為起到了重要作用。森林公安機關(guān)在維護林區(qū)社會治安、負責(zé)保衛(wèi)森林資源，特別是對盜伐、濫伐等違法行為實施處罰等方面也發(fā)揮了不可替代的作用。
為了充分發(fā)揮森林公安機關(guān)在打擊破壞森林資源違法、犯罪活動和維護林區(qū)社會治安方面的重要作用，在這次修改的森林法中明確規(guī)定了森林公安機關(guān)的地位和任務(wù)，規(guī)定森林公安機關(guān)的職責(zé)除維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源外，還可以在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)代行本法規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。這樣，既有利于充分發(fā)揮森林公安機關(guān)保護森林資源的作用，也界定了其與林業(yè)主管部門在行政執(zhí)法上的法律關(guān)系。
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，森林公安機關(guān)的主要職責(zé)是：
1．負責(zé)維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源。維護社會治安、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動是森林公安機關(guān)的主要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1986年至1996年間，全國森林公安機關(guān)共查處各類破壞森林資源違法犯罪活動約112．12萬起，處理違法犯罪分子189．5萬人，為國家挽回經(jīng)濟損失10多億元。
2．可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。主要包括：對盜伐森林或者其他林木的，責(zé)令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款；對濫伐森林或者其他林木的，責(zé)令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，沒收違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；對在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
森林公安機關(guān)代行本法規(guī)定的行政處罰權(quán)，有兩方面的限制，一方面，并不是所有的由林業(yè)主管部門實施的行政處罰都可以由森林公安機關(guān)代行。森林公安機關(guān)能夠代行的行政處罰權(quán)只能是森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。另一方面，森林公安機關(guān)代行行政處罰權(quán)要依照森林法的規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)。如國務(wù)院林業(yè)主管部門沒有授權(quán)森林公安機關(guān)可以代行行政處罰權(quán)，那么，森林公安機關(guān)不能自動被認為可以依照森林法的規(guī)定代行第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。
這里需要說明的是，根據(jù)本法規(guī)定，行使森林法規(guī)定的行政處罰權(quán)的主體是林業(yè)主管部門。森林公安機關(guān)可以代行本法規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，并不意味著森林公安機關(guān)是行使本法規(guī)定的這些行政處罰的主體。森林公安機關(guān)可以代行的行政處罰權(quán)，林業(yè)主管部門仍然有權(quán)行使這些行政處罰權(quán)。當然，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的處罰。
二、關(guān)于武裝森林警察部隊。武裝森林警察部隊是駐守在東北、內(nèi)蒙古、西南國有林區(qū)的一支專業(yè)武裝力量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其主要任務(wù)是護林、防火、滅火，同時也承擔(dān)搶險救災(zāi)、保衛(wèi)邊疆和維護林區(qū)社會治安等任務(wù)。這支部隊最早始建于1950年的東北武裝護林大隊，后改為武裝護林警察，現(xiàn)為武裝森林警察，列入中國人民武裝警察部隊序列。武裝森林警察部隊實行中央與地方共同管理，以地方管理為主，林業(yè)主管部門與公安機關(guān)共同管理，以林業(yè)主管部門為主的體制。根據(jù)中央軍委和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，有條件的大面積國有林區(qū)可以建立武裝森林警察部隊。實際中，武裝森林警察部隊在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)方面發(fā)揮了重大作用。因此，本法第二款明確規(guī)定，武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。這有利于武裝森林警察部隊的建設(shè)，并有利于充分發(fā)揮其在防火和滅火工作方面的作用。