第二十四條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。
自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。
對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。
【釋義】 本條是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)外珍貴樹木保護(hù)的規(guī)定。
一、本條在這次修改森林法時(shí)做了部分修改。修改內(nèi)容為：將原森林法該條第一款中應(yīng)當(dāng)劃為自然保護(hù)區(qū)的“天然熱帶雨林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的林區(qū)”一句修改為“天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)”，將“具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)”也應(yīng)當(dāng)劃定為自然保護(hù)區(qū)，以加強(qiáng)保護(hù)管理。所謂天然林是指未經(jīng)人為措施而自然發(fā)生、成長(zhǎng)的森林；但事實(shí)上，由于我國(guó)的森林資源長(zhǎng)期受人為因素的干擾，所以目前在使用“天然林”這一概念時(shí)，也泛指非經(jīng)人工造林而形成的森林，包括封山育林、人工補(bǔ)植、經(jīng)過(guò)間伐而形成的天然起源的林分等。
目前，我國(guó)的天然林可以分為三種情況：一是處于基本保護(hù)狀態(tài)的天然林，主要分布在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、尚未開發(fā)的西藏林區(qū)、已經(jīng)實(shí)施保護(hù)的海南熱帶雨林等地區(qū)；二是零星散布在全國(guó)各地的天然林；三是亟待保護(hù)且集中在連片分布于大江大河源頭、大型水利工程周圍和重要山脈核心地帶的、屬于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的天然林，主要?jiǎng)潥w西南、西北和東北內(nèi)蒙古林區(qū)的國(guó)有森工企業(yè)局經(jīng)營(yíng)。
在一段時(shí)期以來(lái)，天然林周邊地區(qū)的群眾為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生存，進(jìn)行不合理的耕作和侵占，加之毀林開荒、亂砍濫伐、開礦修路等原因，致使天然林資源過(guò)度消耗，植被破壞嚴(yán)重，造成林緣回退，資源分布范圍逐步縮小，由此引發(fā)了局部地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，這次修改的森林法就是針對(duì)上述情況，決定將天然林區(qū)的保護(hù)納入自然保護(hù)區(qū)的范圍，以加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)和管理。
二、自然保護(hù)區(qū)，是指為了保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，拯救和保護(hù)珍貴稀有或者瀕于滅絕的生物物種，保存有價(jià)值的自然歷史遺跡以及進(jìn)行科學(xué)研究等的需要而劃定的區(qū)域。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行特殊保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生保健等事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。
自然保護(hù)區(qū)可以因?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)、設(shè)立目的等方面的不同而有很多的類型，如森林自然保護(hù)區(qū)、草原自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等。按照本條第一款關(guān)于“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理”的規(guī)定，本條規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)是森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)。
三、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的劃定。第一，劃定自然保護(hù)區(qū)的條件。按照本條第一款的規(guī)定，可以劃為自然保護(hù)區(qū)的情況包括不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林區(qū)。按照國(guó)務(wù)院1985年6月21日批準(zhǔn)、林業(yè)部1985年7月6日發(fā)布的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第五條的規(guī)定，具備下列條件之一者，可以建立自然保護(hù)區(qū)：主要是不同自然地帶的典型森林生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)；珍貴稀有或者有特殊保護(hù)價(jià)值的動(dòng)植物種的主要生存繁殖地區(qū)，包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的主要棲息、繁殖地區(qū)，候鳥的主要繁殖地、越冬地和停歇地，珍貴樹種和有特殊價(jià)值的植物原生地，野生生物模式標(biāo)本的集中產(chǎn)地；其他有特殊保護(hù)價(jià)值的林區(qū)。第二，劃定自然保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)。按照本條第一款的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定。按照《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第六條的規(guī)定，如果在科研上有重要價(jià)值，或者在國(guó)際上有一定影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；其他自然保護(hù)區(qū)、報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，列為地方自然保護(hù)區(qū)。
四、自然保護(hù)區(qū)管理辦法的制定和具體管理措施。為了規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的管理工作，本條第二款規(guī)定了由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定自然保護(hù)區(qū)管理辦法并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院已于1985年6月21日批準(zhǔn)了由林業(yè)部起草的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，該辦法共17條。根據(jù)該辦法的規(guī)定，建立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)對(duì)象的完整性和最適宜的范圍；自然保護(hù)區(qū)分為自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門管理，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門管理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員編制、基建投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后分別納入國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)劃，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排；自然保護(hù)區(qū)的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，自然保護(hù)區(qū)的解除或者范圍的調(diào)整，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施。第三，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并須遵守有關(guān)規(guī)定。第四，進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等的，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)。第五，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，固定生產(chǎn)生活的活動(dòng)范圍，在不破壞自然資源的前提下，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)等等。
五、對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源的保護(hù)。由于建立自然保護(hù)區(qū)必須具備相當(dāng)嚴(yán)格的條件，因此，對(duì)于在自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源的保護(hù)，就不能采取自然保護(hù)區(qū)的管理辦法進(jìn)行管理和保護(hù)，而這些珍貴樹木和具有特殊價(jià)值的植物資源，對(duì)于科學(xué)研究、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生保健等具有重要的意義。因此，本條第三款規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。按照1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條的規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。
對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。
【釋義】 本條是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)外珍貴樹木保護(hù)的規(guī)定。
一、本條在這次修改森林法時(shí)做了部分修改。修改內(nèi)容為：將原森林法該條第一款中應(yīng)當(dāng)劃為自然保護(hù)區(qū)的“天然熱帶雨林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的林區(qū)”一句修改為“天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)”，將“具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)”也應(yīng)當(dāng)劃定為自然保護(hù)區(qū)，以加強(qiáng)保護(hù)管理。所謂天然林是指未經(jīng)人為措施而自然發(fā)生、成長(zhǎng)的森林；但事實(shí)上，由于我國(guó)的森林資源長(zhǎng)期受人為因素的干擾，所以目前在使用“天然林”這一概念時(shí)，也泛指非經(jīng)人工造林而形成的森林，包括封山育林、人工補(bǔ)植、經(jīng)過(guò)間伐而形成的天然起源的林分等。
目前，我國(guó)的天然林可以分為三種情況：一是處于基本保護(hù)狀態(tài)的天然林，主要分布在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、尚未開發(fā)的西藏林區(qū)、已經(jīng)實(shí)施保護(hù)的海南熱帶雨林等地區(qū)；二是零星散布在全國(guó)各地的天然林；三是亟待保護(hù)且集中在連片分布于大江大河源頭、大型水利工程周圍和重要山脈核心地帶的、屬于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的天然林，主要?jiǎng)潥w西南、西北和東北內(nèi)蒙古林區(qū)的國(guó)有森工企業(yè)局經(jīng)營(yíng)。
在一段時(shí)期以來(lái)，天然林周邊地區(qū)的群眾為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生存，進(jìn)行不合理的耕作和侵占，加之毀林開荒、亂砍濫伐、開礦修路等原因，致使天然林資源過(guò)度消耗，植被破壞嚴(yán)重，造成林緣回退，資源分布范圍逐步縮小，由此引發(fā)了局部地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，這次修改的森林法就是針對(duì)上述情況，決定將天然林區(qū)的保護(hù)納入自然保護(hù)區(qū)的范圍，以加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)和管理。
二、自然保護(hù)區(qū)，是指為了保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，拯救和保護(hù)珍貴稀有或者瀕于滅絕的生物物種，保存有價(jià)值的自然歷史遺跡以及進(jìn)行科學(xué)研究等的需要而劃定的區(qū)域。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行特殊保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生保健等事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。
自然保護(hù)區(qū)可以因?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)、設(shè)立目的等方面的不同而有很多的類型，如森林自然保護(hù)區(qū)、草原自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等。按照本條第一款關(guān)于“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理”的規(guī)定，本條規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)是森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)。
三、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的劃定。第一，劃定自然保護(hù)區(qū)的條件。按照本條第一款的規(guī)定，可以劃為自然保護(hù)區(qū)的情況包括不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林區(qū)。按照國(guó)務(wù)院1985年6月21日批準(zhǔn)、林業(yè)部1985年7月6日發(fā)布的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第五條的規(guī)定，具備下列條件之一者，可以建立自然保護(hù)區(qū)：主要是不同自然地帶的典型森林生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)；珍貴稀有或者有特殊保護(hù)價(jià)值的動(dòng)植物種的主要生存繁殖地區(qū)，包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的主要棲息、繁殖地區(qū)，候鳥的主要繁殖地、越冬地和停歇地，珍貴樹種和有特殊價(jià)值的植物原生地，野生生物模式標(biāo)本的集中產(chǎn)地；其他有特殊保護(hù)價(jià)值的林區(qū)。第二，劃定自然保護(hù)區(qū)的機(jī)關(guān)。按照本條第一款的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定。按照《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第六條的規(guī)定，如果在科研上有重要價(jià)值，或者在國(guó)際上有一定影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；其他自然保護(hù)區(qū)、報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，列為地方自然保護(hù)區(qū)。
四、自然保護(hù)區(qū)管理辦法的制定和具體管理措施。為了規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的管理工作，本條第二款規(guī)定了由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定自然保護(hù)區(qū)管理辦法并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院已于1985年6月21日批準(zhǔn)了由林業(yè)部起草的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，該辦法共17條。根據(jù)該辦法的規(guī)定，建立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)對(duì)象的完整性和最適宜的范圍；自然保護(hù)區(qū)分為自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門管理，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門管理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員編制、基建投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后分別納入國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)劃，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排；自然保護(hù)區(qū)的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，自然保護(hù)區(qū)的解除或者范圍的調(diào)整，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施。第三，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并須遵守有關(guān)規(guī)定。第四，進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等的，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)。第五，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，固定生產(chǎn)生活的活動(dòng)范圍，在不破壞自然資源的前提下，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)等等。
五、對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源的保護(hù)。由于建立自然保護(hù)區(qū)必須具備相當(dāng)嚴(yán)格的條件，因此，對(duì)于在自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源的保護(hù)，就不能采取自然保護(hù)區(qū)的管理辦法進(jìn)行管理和保護(hù)，而這些珍貴樹木和具有特殊價(jià)值的植物資源，對(duì)于科學(xué)研究、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生保健等具有重要的意義。因此，本條第三款規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。按照1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條的規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。