第四十條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的刑事處罰規(guī)定。
一、本條是這次修改的森林法新增加的條款。本條是針對(duì)我國(guó)毀壞珍貴樹(shù)木的嚴(yán)重情況而新增加的。珍貴樹(shù)木是我國(guó)森林資源中的寶貴財(cái)富，但原森林法只有原則性的保護(hù)規(guī)定，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處罰規(guī)定，不利于打擊這種違法行為，此次修改根據(jù)新修訂的《刑法》的規(guī)定，將非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，作為一種犯罪行為予以處罰，加大了懲罰力度。
二、珍貴樹(shù)木是國(guó)家的寶貴自然資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。我國(guó)的植物物種資源十分豐富，高等植物就有3萬(wàn)多種，其中有200多種是我國(guó)特有的，世界上十分罕見(jiàn)的珍貴樹(shù)種，如珙桐、銀杉等樹(shù)種被稱(chēng)為“植物界的大熊貓”。國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)珍貴植物，《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵犯或者破壞自然資源”。為保護(hù)一些珍稀植物，國(guó)家建立了一批珍稀植物的保護(hù)區(qū)。由于珍稀植物的特殊作用，在法律保護(hù)方面更是采用了特殊保護(hù)措施，如本法第二十四條規(guī)定：“對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹(shù)木和林區(qū)內(nèi)有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得采伐和采集?！北痉ǖ谌藯l規(guī)定：“國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物的名錄，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”為了加強(qiáng)野生植物（含珍貴樹(shù)木）的保護(hù)管理，1996年國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，將野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，保護(hù)野生植物分為一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)野生植物。另外，早在1987年人民法院、人民檢察院公布的《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》規(guī)定，“盜伐、濫伐珍貴樹(shù)木都應(yīng)視為‘情節(jié)嚴(yán)重’依法追究刑事責(zé)任，盜伐、濫伐年代久遠(yuǎn)或多株珍貴樹(shù)木者應(yīng)按‘?dāng)?shù)額巨大’或‘情節(jié)特別嚴(yán)重’、‘追究刑事責(zé)任’，明確了對(duì)盜伐、濫伐珍貴樹(shù)木的行為給予刑事處罰。為了保護(hù)我國(guó)珍貴樹(shù)種資源，1992年林業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)珍貴樹(shù)種的通知》。
三、1997年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。這是新中國(guó)刑法首次規(guī)定了對(duì)采伐、毀壞珍貴樹(shù)木者可以直接給予刑事處罰。在這次修改的森林法中，增加了“違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，依法追究刑事責(zé)任”，這樣以與《刑法》相一致。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。從本條規(guī)定來(lái)看。只要是非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，就屬于一種犯罪行為，應(yīng)當(dāng)追究行為人的刑事責(zé)任，不能對(duì)行為人給予行政處罰。
四、在實(shí)際中，對(duì)非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的行為，在追究刑事責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握以下兩點(diǎn)：
1．要弄清楚哪些屬于“珍貴樹(shù)木”。珍貴樹(shù)木是指國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)的珍貴植物中的木本植物。目前，在根據(jù)本法第三十八條規(guī)定的“禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木名錄”以及根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》尚未正式公布以前，是指1992年林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)珍貴樹(shù)種保護(hù)的通知》所附的《國(guó)家珍貴樹(shù)種名錄》，其中一級(jí)珍貴樹(shù)種37種，二級(jí)珍貴樹(shù)種132種。
2．要注意掌握非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為的特征。非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的行為是指行為人未按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理采伐（集）證，而采伐或毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹(shù)木的行為。其中，“毀壞珍貴樹(shù)木”是指行為人以占有珍貴樹(shù)木或其枝葉、種子等為目的，采用非法采伐方式導(dǎo)致生長(zhǎng)中的珍貴樹(shù)木死亡的行為。行為人實(shí)施了上述行為，造成了破壞后果，即構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的刑事處罰規(guī)定。
一、本條是這次修改的森林法新增加的條款。本條是針對(duì)我國(guó)毀壞珍貴樹(shù)木的嚴(yán)重情況而新增加的。珍貴樹(shù)木是我國(guó)森林資源中的寶貴財(cái)富，但原森林法只有原則性的保護(hù)規(guī)定，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處罰規(guī)定，不利于打擊這種違法行為，此次修改根據(jù)新修訂的《刑法》的規(guī)定，將非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，作為一種犯罪行為予以處罰，加大了懲罰力度。
二、珍貴樹(shù)木是國(guó)家的寶貴自然資源，也是自然環(huán)境的重要組成部分。我國(guó)的植物物種資源十分豐富，高等植物就有3萬(wàn)多種，其中有200多種是我國(guó)特有的，世界上十分罕見(jiàn)的珍貴樹(shù)種，如珙桐、銀杉等樹(shù)種被稱(chēng)為“植物界的大熊貓”。國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)珍貴植物，《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵犯或者破壞自然資源”。為保護(hù)一些珍稀植物，國(guó)家建立了一批珍稀植物的保護(hù)區(qū)。由于珍稀植物的特殊作用，在法律保護(hù)方面更是采用了特殊保護(hù)措施，如本法第二十四條規(guī)定：“對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹(shù)木和林區(qū)內(nèi)有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得采伐和采集?！北痉ǖ谌藯l規(guī)定：“國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物的名錄，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”為了加強(qiáng)野生植物（含珍貴樹(shù)木）的保護(hù)管理，1996年國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，將野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，保護(hù)野生植物分為一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)野生植物。另外，早在1987年人民法院、人民檢察院公布的《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》規(guī)定，“盜伐、濫伐珍貴樹(shù)木都應(yīng)視為‘情節(jié)嚴(yán)重’依法追究刑事責(zé)任，盜伐、濫伐年代久遠(yuǎn)或多株珍貴樹(shù)木者應(yīng)按‘?dāng)?shù)額巨大’或‘情節(jié)特別嚴(yán)重’、‘追究刑事責(zé)任’，明確了對(duì)盜伐、濫伐珍貴樹(shù)木的行為給予刑事處罰。為了保護(hù)我國(guó)珍貴樹(shù)種資源，1992年林業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)珍貴樹(shù)種的通知》。
三、1997年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。這是新中國(guó)刑法首次規(guī)定了對(duì)采伐、毀壞珍貴樹(shù)木者可以直接給予刑事處罰。在這次修改的森林法中，增加了“違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，依法追究刑事責(zé)任”，這樣以與《刑法》相一致。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。從本條規(guī)定來(lái)看。只要是非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，就屬于一種犯罪行為，應(yīng)當(dāng)追究行為人的刑事責(zé)任，不能對(duì)行為人給予行政處罰。
四、在實(shí)際中，對(duì)非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的行為，在追究刑事責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握以下兩點(diǎn)：
1．要弄清楚哪些屬于“珍貴樹(shù)木”。珍貴樹(shù)木是指國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)的珍貴植物中的木本植物。目前，在根據(jù)本法第三十八條規(guī)定的“禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木名錄”以及根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》尚未正式公布以前，是指1992年林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)珍貴樹(shù)種保護(hù)的通知》所附的《國(guó)家珍貴樹(shù)種名錄》，其中一級(jí)珍貴樹(shù)種37種，二級(jí)珍貴樹(shù)種132種。
2．要注意掌握非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木行為的特征。非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的行為是指行為人未按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理采伐（集）證，而采伐或毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹(shù)木的行為。其中，“毀壞珍貴樹(shù)木”是指行為人以占有珍貴樹(shù)木或其枝葉、種子等為目的，采用非法采伐方式導(dǎo)致生長(zhǎng)中的珍貴樹(shù)木死亡的行為。行為人實(shí)施了上述行為，造成了破壞后果，即構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。