第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點(diǎn)，制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定，依照法定程序報(bào)省、自治區(qū)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。
【釋義】 本條是對(duì)民族自治地方制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定的規(guī)定。
一、所謂民族自治地方，按照1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，是指在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方事務(wù)。我國(guó)的民族區(qū)域自治，是區(qū)域自治，它不是脫離一定地域，以民族為單位的所謂“民族自治”，也不是某些實(shí)行地方分權(quán)的國(guó)家所采取的一般的“地方自治”，而是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。在國(guó)家的行政區(qū)域劃分中，我國(guó)的民族自治地方為自治區(qū)、自治州、自治縣；自治區(qū)相當(dāng)于省、直轄市一級(jí)，自治縣相當(dāng)于縣一級(jí)，自治州的行政地位介于自治區(qū)、自治縣之間，受本州所在的省或者自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，其行政地位相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市或者地區(qū)行政公署。自治區(qū)、自治州、自治縣一律受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。
二、按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。同時(shí)，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
因此，本條規(guī)定，民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點(diǎn)，制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定，依照法定程序報(bào)省、自治區(qū)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。
【釋義】 本條是對(duì)民族自治地方制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定的規(guī)定。
一、所謂民族自治地方，按照1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，是指在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方事務(wù)。我國(guó)的民族區(qū)域自治，是區(qū)域自治，它不是脫離一定地域，以民族為單位的所謂“民族自治”，也不是某些實(shí)行地方分權(quán)的國(guó)家所采取的一般的“地方自治”，而是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。在國(guó)家的行政區(qū)域劃分中，我國(guó)的民族自治地方為自治區(qū)、自治州、自治縣；自治區(qū)相當(dāng)于省、直轄市一級(jí)，自治縣相當(dāng)于縣一級(jí)，自治州的行政地位介于自治區(qū)、自治縣之間，受本州所在的省或者自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，其行政地位相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市或者地區(qū)行政公署。自治區(qū)、自治州、自治縣一律受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。
二、按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。同時(shí)，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
因此，本條規(guī)定，民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點(diǎn)，制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定，依照法定程序報(bào)省、自治區(qū)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。