第三條 水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體組織使用。
【釋義】 本條是對(duì)我國(guó)水資源權(quán)屬法律制度的規(guī)定。
一、水是人類(lèi)生活和社會(huì)生產(chǎn)的基本物質(zhì)，人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用水資源的過(guò)程中，形成復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源的規(guī)模越來(lái)越大，水越來(lái)越成為影響整個(gè)社會(huì)生活的重要因素，水資源權(quán)屬已成為不能回避的重要法律問(wèn)題。水資源權(quán)屬法律制度是水資源所有權(quán)和因占有、使用水資源而產(chǎn)生的各種相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益（如取水權(quán)）的統(tǒng)稱(chēng)。由于水資源是一種動(dòng)態(tài)的資源，具有多種功能，可以重復(fù)使用，決定了水資源權(quán)屬與一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)又有所不同，具有自己的特點(diǎn)。世界各國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展和用水實(shí)踐中形成了自己成文或者不成文的水資源權(quán)屬法律制度，這些規(guī)范的產(chǎn)生和存在都有其歷史的合理性。因此，水資源權(quán)屬法律制度是與不同國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)制度、水資源狀況、歷史習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等緊密相關(guān)的，統(tǒng)一模式的水資源權(quán)屬法律制度是不存在的。水資源權(quán)屬法律制度的建立和完善是制定各種水事法律規(guī)范、設(shè)定水事法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。因此，進(jìn)一步完善水資源權(quán)屬法律制度是這次《水法》修訂的一個(gè)重要內(nèi)容。
二、水資源屬于國(guó)家所有。我國(guó)《憲法》第6條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”；第9條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有”。我國(guó)水資源短缺，人均占有量只有世界人均水平的1/4，同時(shí)在時(shí)空分布上極不均衡。因此，水資源是我國(guó)最寶貴的自然資源之一，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格依照《憲法》的規(guī)定，堅(jiān)持水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有，才能保障我國(guó)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和滿(mǎn)足各方面對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。原《水法》就依據(jù)《憲法》作出規(guī)定，“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有”。新《水法》仍然延續(xù)了這一規(guī)定。新《水法》第2條還明確規(guī)定，“本法所稱(chēng)水資源，包括地表水和地下水”。因此，水資源屬于國(guó)家所有的含義是地表水、地下水和其他形態(tài)的水資源都屬于國(guó)家所有。水資源屬于國(guó)家所有是我國(guó)水資源權(quán)屬法律制度的基礎(chǔ)和核心，一切水事立法都必須遵循和維護(hù)這一制度。
隨著水資源緊缺和水環(huán)境污染成為一個(gè)世界性的重大難題，把水資源作為一種公共資源、公共財(cái)產(chǎn)由政府加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的控制和管理已逐漸成為當(dāng)今世界的一種趨勢(shì)。例如，南非1998年通過(guò)的新《水法》在序言中規(guī)定，“人們認(rèn)識(shí)到水是一種稀有的，且時(shí)空分布不均衡的國(guó)有資源”; “人們還認(rèn)識(shí)到水是一種屬于全體人民的自然資源，而以往南非的種族歧視的法律和制度妨礙了人們公平公正地得到水，也妨礙了水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用；現(xiàn)在人們承認(rèn)應(yīng)由中央政府全面負(fù)責(zé)管理全國(guó)的水資源及其開(kāi)發(fā)和利用，包括公平公正地分配水資源使其得到有效益的利用和分配”。
三、水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。原《水法》在規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有時(shí)并沒(méi)有明確規(guī)定水資源國(guó)家所有權(quán)的主體代表。由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有水資源的所有權(quán)是這次《水法》修訂新作出的規(guī)定。國(guó)有水資源受法律保護(hù)，水資源屬于國(guó)家所有的法律表現(xiàn)形式是水資源的國(guó)家所有權(quán)。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。因此，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，是指國(guó)務(wù)院代表國(guó)家（即全民）依法行使對(duì)國(guó)有水資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在法律上規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)有水資源所有權(quán)的代表，一是明確地方各級(jí)人民政府不是國(guó)有水資源的所有權(quán)代表，無(wú)權(quán)擅自調(diào)配、處置水資源，只能依法或者根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)調(diào)配、處置水資源；二是賦予國(guó)務(wù)院行使國(guó)有水資源資產(chǎn)管理的職能，水資源有償使用的收益權(quán)歸中央人民政府，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定國(guó)有水資源有償使用收益的分配辦法。明確水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，為進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源的配置確立了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。根據(jù)《憲法》關(guān)于水流自然資源屬于國(guó)家所有、即全民所有的規(guī)定，從我國(guó)水資源緊缺的實(shí)際狀況出發(fā)，借鑒世界水資源管理立法的一些新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)。新《水法》對(duì)原《水法》第3條第2款“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有”的規(guī)定作了上述修改。這樣修改符合《憲法》和我國(guó)的實(shí)際，有利于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。同時(shí)，根據(jù)《民法通則》有關(guān)國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源可以依法確定由集體所有制單位使用的規(guī)定，為尊重歷史習(xí)慣，充分保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦農(nóng)田水利設(shè)施、合理開(kāi)發(fā)利用水資源的積極性及其相關(guān)合法權(quán)益，本條作了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的規(guī)定。此外，新《水法》還明確規(guī)定： (1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水不實(shí)行取水許可和有償使用制度。 (2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設(shè)施的，按照誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)管理和誰(shuí)受益的原則，對(duì)水工程設(shè)施及其蓄水進(jìn)行管理和合理使用。 (3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫(kù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。這些規(guī)定既維護(hù)了國(guó)家水資源所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)水資源的宏觀(guān)管理，也充分保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民現(xiàn)有的用水權(quán)益，保持了我國(guó)水資源權(quán)屬法律制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
【釋義】 本條是對(duì)我國(guó)水資源權(quán)屬法律制度的規(guī)定。
一、水是人類(lèi)生活和社會(huì)生產(chǎn)的基本物質(zhì)，人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用水資源的過(guò)程中，形成復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源的規(guī)模越來(lái)越大，水越來(lái)越成為影響整個(gè)社會(huì)生活的重要因素，水資源權(quán)屬已成為不能回避的重要法律問(wèn)題。水資源權(quán)屬法律制度是水資源所有權(quán)和因占有、使用水資源而產(chǎn)生的各種相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益（如取水權(quán)）的統(tǒng)稱(chēng)。由于水資源是一種動(dòng)態(tài)的資源，具有多種功能，可以重復(fù)使用，決定了水資源權(quán)屬與一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)又有所不同，具有自己的特點(diǎn)。世界各國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展和用水實(shí)踐中形成了自己成文或者不成文的水資源權(quán)屬法律制度，這些規(guī)范的產(chǎn)生和存在都有其歷史的合理性。因此，水資源權(quán)屬法律制度是與不同國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)制度、水資源狀況、歷史習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等緊密相關(guān)的，統(tǒng)一模式的水資源權(quán)屬法律制度是不存在的。水資源權(quán)屬法律制度的建立和完善是制定各種水事法律規(guī)范、設(shè)定水事法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。因此，進(jìn)一步完善水資源權(quán)屬法律制度是這次《水法》修訂的一個(gè)重要內(nèi)容。
二、水資源屬于國(guó)家所有。我國(guó)《憲法》第6條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”；第9條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有”。我國(guó)水資源短缺，人均占有量只有世界人均水平的1/4，同時(shí)在時(shí)空分布上極不均衡。因此，水資源是我國(guó)最寶貴的自然資源之一，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格依照《憲法》的規(guī)定，堅(jiān)持水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有，才能保障我國(guó)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和滿(mǎn)足各方面對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。原《水法》就依據(jù)《憲法》作出規(guī)定，“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有”。新《水法》仍然延續(xù)了這一規(guī)定。新《水法》第2條還明確規(guī)定，“本法所稱(chēng)水資源，包括地表水和地下水”。因此，水資源屬于國(guó)家所有的含義是地表水、地下水和其他形態(tài)的水資源都屬于國(guó)家所有。水資源屬于國(guó)家所有是我國(guó)水資源權(quán)屬法律制度的基礎(chǔ)和核心，一切水事立法都必須遵循和維護(hù)這一制度。
隨著水資源緊缺和水環(huán)境污染成為一個(gè)世界性的重大難題，把水資源作為一種公共資源、公共財(cái)產(chǎn)由政府加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的控制和管理已逐漸成為當(dāng)今世界的一種趨勢(shì)。例如，南非1998年通過(guò)的新《水法》在序言中規(guī)定，“人們認(rèn)識(shí)到水是一種稀有的，且時(shí)空分布不均衡的國(guó)有資源”; “人們還認(rèn)識(shí)到水是一種屬于全體人民的自然資源，而以往南非的種族歧視的法律和制度妨礙了人們公平公正地得到水，也妨礙了水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用；現(xiàn)在人們承認(rèn)應(yīng)由中央政府全面負(fù)責(zé)管理全國(guó)的水資源及其開(kāi)發(fā)和利用，包括公平公正地分配水資源使其得到有效益的利用和分配”。
三、水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。原《水法》在規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有時(shí)并沒(méi)有明確規(guī)定水資源國(guó)家所有權(quán)的主體代表。由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有水資源的所有權(quán)是這次《水法》修訂新作出的規(guī)定。國(guó)有水資源受法律保護(hù)，水資源屬于國(guó)家所有的法律表現(xiàn)形式是水資源的國(guó)家所有權(quán)。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。因此，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，是指國(guó)務(wù)院代表國(guó)家（即全民）依法行使對(duì)國(guó)有水資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在法律上規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)有水資源所有權(quán)的代表，一是明確地方各級(jí)人民政府不是國(guó)有水資源的所有權(quán)代表，無(wú)權(quán)擅自調(diào)配、處置水資源，只能依法或者根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)調(diào)配、處置水資源；二是賦予國(guó)務(wù)院行使國(guó)有水資源資產(chǎn)管理的職能，水資源有償使用的收益權(quán)歸中央人民政府，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定國(guó)有水資源有償使用收益的分配辦法。明確水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，為進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源的配置確立了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。根據(jù)《憲法》關(guān)于水流自然資源屬于國(guó)家所有、即全民所有的規(guī)定，從我國(guó)水資源緊缺的實(shí)際狀況出發(fā)，借鑒世界水資源管理立法的一些新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)。新《水法》對(duì)原《水法》第3條第2款“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有”的規(guī)定作了上述修改。這樣修改符合《憲法》和我國(guó)的實(shí)際，有利于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。同時(shí)，根據(jù)《民法通則》有關(guān)國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源可以依法確定由集體所有制單位使用的規(guī)定，為尊重歷史習(xí)慣，充分保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦農(nóng)田水利設(shè)施、合理開(kāi)發(fā)利用水資源的積極性及其相關(guān)合法權(quán)益，本條作了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的規(guī)定。此外，新《水法》還明確規(guī)定： (1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水不實(shí)行取水許可和有償使用制度。 (2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設(shè)施的，按照誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)管理和誰(shuí)受益的原則，對(duì)水工程設(shè)施及其蓄水進(jìn)行管理和合理使用。 (3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫(kù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。這些規(guī)定既維護(hù)了國(guó)家水資源所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)水資源的宏觀(guān)管理，也充分保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民現(xiàn)有的用水權(quán)益，保持了我國(guó)水資源權(quán)屬法律制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性。