第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。
水利基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的物質(zhì)基礎(chǔ)，在保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本條規(guī)定的“水利基礎(chǔ)設(shè)施”主要是指大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施。由特殊的自然、地理?xiàng)l件所決定，歷我國(guó)都把興修水利、治理江河作為治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)，開(kāi)展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。共修建、加固了26萬(wàn)公里的堤防，修建了8.5萬(wàn)座水庫(kù)（大中型），初步控制了大江大河常遇洪水；形成了5800億立方米的年供水能力；灌溉面積從2.4億畝增加到8.2億畝；累計(jì)治理水土流失80多萬(wàn)平方公里。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水利建設(shè)工作提出了新的、更高的要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。 (1）人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得洪澇災(zāi)害的淹沒(méi)損失成倍增長(zhǎng)，相應(yīng)地防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量就需要提高，防汛任務(wù)也更加艱巨。20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)生大水，特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害牽動(dòng)了全國(guó)工作大局。此后，中央和地方加大了防洪投入，重點(diǎn)堤防的工程狀況有了較大改善，長(zhǎng)江、黃河等大江大河的防洪形勢(shì)有了明顯改觀。從總體上看，我國(guó)江河的防洪工程還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 (2）從農(nóng)業(yè)發(fā)展上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田的改造、灌溉方式的轉(zhuǎn)變、園田化建設(shè)、更高層次的水土整治等將是今后農(nóng)村水利的重要任務(wù)。從城市發(fā)展看，隨著城市化進(jìn)程的加快，水利服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，城市防洪、供水、水資源保護(hù)、水土保持等任務(wù)越來(lái)越重。 (3）水資源短缺已成為我國(guó)特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，水利建設(shè)的任務(wù)繁重。
鑒于我國(guó)水資源出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，需要從法律上保證將水利基礎(chǔ)設(shè)施納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。為此本法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”這是這次《水法》修改新增加的內(nèi)容。
【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。
水利基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的物質(zhì)基礎(chǔ)，在保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本條規(guī)定的“水利基礎(chǔ)設(shè)施”主要是指大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施。由特殊的自然、地理?xiàng)l件所決定，歷我國(guó)都把興修水利、治理江河作為治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)，開(kāi)展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。共修建、加固了26萬(wàn)公里的堤防，修建了8.5萬(wàn)座水庫(kù)（大中型），初步控制了大江大河常遇洪水；形成了5800億立方米的年供水能力；灌溉面積從2.4億畝增加到8.2億畝；累計(jì)治理水土流失80多萬(wàn)平方公里。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水利建設(shè)工作提出了新的、更高的要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。 (1）人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得洪澇災(zāi)害的淹沒(méi)損失成倍增長(zhǎng)，相應(yīng)地防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量就需要提高，防汛任務(wù)也更加艱巨。20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)生大水，特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害牽動(dòng)了全國(guó)工作大局。此后，中央和地方加大了防洪投入，重點(diǎn)堤防的工程狀況有了較大改善，長(zhǎng)江、黃河等大江大河的防洪形勢(shì)有了明顯改觀。從總體上看，我國(guó)江河的防洪工程還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 (2）從農(nóng)業(yè)發(fā)展上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田的改造、灌溉方式的轉(zhuǎn)變、園田化建設(shè)、更高層次的水土整治等將是今后農(nóng)村水利的重要任務(wù)。從城市發(fā)展看，隨著城市化進(jìn)程的加快，水利服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，城市防洪、供水、水資源保護(hù)、水土保持等任務(wù)越來(lái)越重。 (3）水資源短缺已成為我國(guó)特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，水利建設(shè)的任務(wù)繁重。
鑒于我國(guó)水資源出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，需要從法律上保證將水利基礎(chǔ)設(shè)施納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。為此本法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”這是這次《水法》修改新增加的內(nèi)容。