第八條 國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。
單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家厲行節(jié)約用水、建立節(jié)水型社會(huì)和政府加強(qiáng)節(jié)水管理及單位、個(gè)人節(jié)水義務(wù)的規(guī)定。
一、厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是由我國(guó)水資源的實(shí)際情況所決定的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)策。本條所稱節(jié)約用水是指通過依法采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等手段，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，減少用水過程中的損失和浪費(fèi)，提高水資源的使用效率。我國(guó)是世界上人均水資源短缺的國(guó)家之一，人均占有的水資源只有2000多立方米，不足世界人均水平的1/4。我國(guó)水資源還有兩個(gè)特殊性，一是由于降雨的時(shí)空分布不均，水工程對(duì)此的調(diào)控能力不足，使水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求不相適應(yīng)；二是水資源區(qū)域分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，我國(guó)西北約2/3國(guó)土面積上的人口、耕地、國(guó)民生產(chǎn)總值與水資源在全國(guó)所占的比重嚴(yán)重失衡，均屬于資源性缺水地區(qū)。目前，全國(guó)每年缺水近400億立方米，其中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，城市、工業(yè)缺水約60億立方米。農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難沒有得到解決；600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，約有⒈5億城市人口的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展，水資源的短缺形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。因此，厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是客觀需要，勢(shì)在必行，可以說是惟一的選擇。
二、原《水法》對(duì)節(jié)約用水問題已作出一些規(guī)定，節(jié)水工作也取得了一定成效。例如，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由20世紀(jì)80年代初的近600立方米下降到現(xiàn)在的400多立方米；工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量由600多立方米下降到現(xiàn)在的約78立方米。但是，我國(guó)的用水效率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在很大差距，不合理用水現(xiàn)象還普遍存在，污水處理和回用程度很低，節(jié)水管理還比較薄弱。從總體上說，節(jié)約用水工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。因此，進(jìn)一步建立和完善節(jié)約用水的法律制度，增加可操作的具體制度和措施也是本次《水法》修訂的一個(gè)重要內(nèi)容。除了在總則第1條立法目的和第2條適用范圍的規(guī)定中分別增加了“節(jié)約”水資源的內(nèi)容，還在本條對(duì)國(guó)家節(jié)水的目標(biāo)、任務(wù)和措施及其方針、政策和各級(jí)人民政府的職責(zé)和用水單位、個(gè)人的節(jié)水義務(wù)等作出了明確的規(guī)定。
新《水法》除了在總則中對(duì)節(jié)水問題作了本條的原則規(guī)定外，還在水資源開發(fā)利用、配置和節(jié)約使用等有關(guān)章節(jié)中對(duì)節(jié)約用水的若干制度作出了具體規(guī)定。
三、單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。節(jié)水工作涉及全社會(huì)的各行業(yè)、各部門和千家萬戶，只有全社會(huì)共同努力，各盡其責(zé)，才能取得成效。本條明確規(guī)定每個(gè)單位和個(gè)人都有節(jié)水的義務(wù)，就是為了提高全民的“水危機(jī)”感與節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水成為全社會(huì)和全體公民的自覺行動(dòng)。同時(shí)，本法在“法律責(zé)任”一章中，還對(duì)一些違反本法規(guī)定，不承擔(dān)節(jié)水義務(wù)的行為，例如生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的行為，建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求就擅自投入使用的行為等，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。
單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家厲行節(jié)約用水、建立節(jié)水型社會(huì)和政府加強(qiáng)節(jié)水管理及單位、個(gè)人節(jié)水義務(wù)的規(guī)定。
一、厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是由我國(guó)水資源的實(shí)際情況所決定的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)策。本條所稱節(jié)約用水是指通過依法采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等手段，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，減少用水過程中的損失和浪費(fèi)，提高水資源的使用效率。我國(guó)是世界上人均水資源短缺的國(guó)家之一，人均占有的水資源只有2000多立方米，不足世界人均水平的1/4。我國(guó)水資源還有兩個(gè)特殊性，一是由于降雨的時(shí)空分布不均，水工程對(duì)此的調(diào)控能力不足，使水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求不相適應(yīng)；二是水資源區(qū)域分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，我國(guó)西北約2/3國(guó)土面積上的人口、耕地、國(guó)民生產(chǎn)總值與水資源在全國(guó)所占的比重嚴(yán)重失衡，均屬于資源性缺水地區(qū)。目前，全國(guó)每年缺水近400億立方米，其中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，城市、工業(yè)缺水約60億立方米。農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難沒有得到解決；600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，約有⒈5億城市人口的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展，水資源的短缺形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。因此，厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是客觀需要，勢(shì)在必行，可以說是惟一的選擇。
二、原《水法》對(duì)節(jié)約用水問題已作出一些規(guī)定，節(jié)水工作也取得了一定成效。例如，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由20世紀(jì)80年代初的近600立方米下降到現(xiàn)在的400多立方米；工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量由600多立方米下降到現(xiàn)在的約78立方米。但是，我國(guó)的用水效率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在很大差距，不合理用水現(xiàn)象還普遍存在，污水處理和回用程度很低，節(jié)水管理還比較薄弱。從總體上說，節(jié)約用水工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。因此，進(jìn)一步建立和完善節(jié)約用水的法律制度，增加可操作的具體制度和措施也是本次《水法》修訂的一個(gè)重要內(nèi)容。除了在總則第1條立法目的和第2條適用范圍的規(guī)定中分別增加了“節(jié)約”水資源的內(nèi)容，還在本條對(duì)國(guó)家節(jié)水的目標(biāo)、任務(wù)和措施及其方針、政策和各級(jí)人民政府的職責(zé)和用水單位、個(gè)人的節(jié)水義務(wù)等作出了明確的規(guī)定。
新《水法》除了在總則中對(duì)節(jié)水問題作了本條的原則規(guī)定外，還在水資源開發(fā)利用、配置和節(jié)約使用等有關(guān)章節(jié)中對(duì)節(jié)約用水的若干制度作出了具體規(guī)定。
三、單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。節(jié)水工作涉及全社會(huì)的各行業(yè)、各部門和千家萬戶，只有全社會(huì)共同努力，各盡其責(zé)，才能取得成效。本條明確規(guī)定每個(gè)單位和個(gè)人都有節(jié)水的義務(wù)，就是為了提高全民的“水危機(jī)”感與節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水成為全社會(huì)和全體公民的自覺行動(dòng)。同時(shí)，本法在“法律責(zé)任”一章中，還對(duì)一些違反本法規(guī)定，不承擔(dān)節(jié)水義務(wù)的行為，例如生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的行為，建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求就擅自投入使用的行為等，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。