第二十條 開發(fā)、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。
【釋義】 本條是對水資源開發(fā)利用基本原則的規(guī)定。
一、我國水資源總量中大部分來自洪水，但水資源在一年內和年際間變化很大，汛期和多水年易形成洪澇災害，非汛期和枯水年水少，往往又發(fā)生旱災。這一特點決定了要防治洪澇、滿足用水要求就必須堅持興利與除害相結合。實行防洪與興利相結合的原則，首先應當在流域綜合規(guī)劃中體現(xiàn)。其次，該原則應當在骨干樞紐工程，特別是在大型水庫的建設中得到體現(xiàn)。以防洪為主的水庫，應當綜合考慮各項興利事業(yè)的需要，把攔蓄的大量洪水轉化為可以提供利用的水，并且按照灌溉、供水、水運、水力發(fā)電、漁業(yè)等方面的需要，適時調節(jié)徑流，以服務于水資源的綜合利用。以發(fā)電、灌溉、供水為主的水庫，也必須根據(jù)防洪的總體安排，承擔一定的防洪任務。同時水資源是大氣降雨循環(huán)再生的動態(tài)自然資源，地表水與地下水相互轉化，不可分割，也難以按地區(qū)、部門或城鄉(xiāng)的界限劃分，而應當按流域自然單元進行開發(fā)、利用和管理。不合理的資源開發(fā)導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。我國現(xiàn)狀是，水資源開發(fā)利用率為20%，但北方主要河流已超過50%，其中海河流域和黑河流域已超過90%。過度開發(fā)，大量擠占生態(tài)環(huán)境用水，導致河流斷流、湖泊萎縮、濕地消失、天然植被破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問題。由于地下水過量開采，造成地下水位持續(xù)下降、地面沉降、海水入侵、水源枯竭、水質惡化等環(huán)境問題。經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長，用水量急劇增加，水的供需矛盾日益突出，地區(qū)間用水矛盾十分尖銳，水事糾紛時有發(fā)生。所有這些，都要求我們開發(fā)利用水資源要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮水資源的綜合效益。
二、開發(fā)利用水資源，應當服從防洪的總體安排。我國特定的自然條件和水文特征，決定了防洪問題在我國具有特殊的重要性。我國大約有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、許多重要交通干線和工礦企業(yè)處于江河洪水位以下，受江河洪水嚴重威脅的地區(qū)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國2/3。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，洪水造成的損失也越來越大。大江大河一旦出事，勢必造成難以挽回的損失，打亂整個國家經(jīng)濟的布置，影響社會穩(wěn)定。因此開發(fā)利用水資源應當服從防洪的總體安排，按照《防洪法》的有關規(guī)定，規(guī)范各種水資源開發(fā)利用活動。
三、本條保留了原《水法》中對水資源開發(fā)利用基本原則的規(guī)定，并賦予了新的內涵，對實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
【釋義】 本條是對水資源開發(fā)利用基本原則的規(guī)定。
一、我國水資源總量中大部分來自洪水，但水資源在一年內和年際間變化很大，汛期和多水年易形成洪澇災害，非汛期和枯水年水少，往往又發(fā)生旱災。這一特點決定了要防治洪澇、滿足用水要求就必須堅持興利與除害相結合。實行防洪與興利相結合的原則，首先應當在流域綜合規(guī)劃中體現(xiàn)。其次，該原則應當在骨干樞紐工程，特別是在大型水庫的建設中得到體現(xiàn)。以防洪為主的水庫，應當綜合考慮各項興利事業(yè)的需要，把攔蓄的大量洪水轉化為可以提供利用的水，并且按照灌溉、供水、水運、水力發(fā)電、漁業(yè)等方面的需要，適時調節(jié)徑流，以服務于水資源的綜合利用。以發(fā)電、灌溉、供水為主的水庫，也必須根據(jù)防洪的總體安排，承擔一定的防洪任務。同時水資源是大氣降雨循環(huán)再生的動態(tài)自然資源，地表水與地下水相互轉化，不可分割，也難以按地區(qū)、部門或城鄉(xiāng)的界限劃分，而應當按流域自然單元進行開發(fā)、利用和管理。不合理的資源開發(fā)導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。我國現(xiàn)狀是，水資源開發(fā)利用率為20%，但北方主要河流已超過50%，其中海河流域和黑河流域已超過90%。過度開發(fā)，大量擠占生態(tài)環(huán)境用水，導致河流斷流、湖泊萎縮、濕地消失、天然植被破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問題。由于地下水過量開采，造成地下水位持續(xù)下降、地面沉降、海水入侵、水源枯竭、水質惡化等環(huán)境問題。經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長，用水量急劇增加，水的供需矛盾日益突出，地區(qū)間用水矛盾十分尖銳，水事糾紛時有發(fā)生。所有這些，都要求我們開發(fā)利用水資源要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮水資源的綜合效益。
二、開發(fā)利用水資源，應當服從防洪的總體安排。我國特定的自然條件和水文特征，決定了防洪問題在我國具有特殊的重要性。我國大約有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、許多重要交通干線和工礦企業(yè)處于江河洪水位以下，受江河洪水嚴重威脅的地區(qū)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國2/3。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，洪水造成的損失也越來越大。大江大河一旦出事，勢必造成難以挽回的損失，打亂整個國家經(jīng)濟的布置，影響社會穩(wěn)定。因此開發(fā)利用水資源應當服從防洪的總體安排，按照《防洪法》的有關規(guī)定，規(guī)范各種水資源開發(fā)利用活動。
三、本條保留了原《水法》中對水資源開發(fā)利用基本原則的規(guī)定，并賦予了新的內涵，對實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。