一、考試目的
本部分的考試目的是測試《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等土地管理行政法規(guī)的理解與掌握程度。
二、考試范圍：
1．中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
2．國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號)
3．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知(國發(fā)[2001]15號)
4．國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知(國發(fā)[2004]8號)
5．國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知(國發(fā)[2004]12號)
6．國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知(國辦發(fā)[2005]52號
7．國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見的通知(國辦發(fā)[2005]60號)
8．國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知(國辦發(fā)1999]39號)
9．國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)[2005]32號)
10．國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見的通知(國辦發(fā)[2005]15號)
11．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的通知（國發(fā)[2006]31號）
12．國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)[2006]38號）
13．國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)[2006]50號）
14．國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項目意見的通知（國辦發(fā)[2006]44號）
15． 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)[2008]3號)
三、內(nèi)容輔導(dǎo)：
第一節(jié) 中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
(一)加強(qiáng)土地的宏觀管理
實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗。
加強(qiáng)土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標(biāo)在內(nèi)的年度土地利用計劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實(shí)行指令性計劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。
積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。
(二 )進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理
對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目用地，仍按原規(guī)定報批。
各項建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，都不得批準(zhǔn)用地，項目不得開工建設(shè)。
(三)嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模
城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。
城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。
對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到二○○○年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理
要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。
農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。
嚴(yán)禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營。
積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂，集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。
除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。
集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(五)加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)的管理
嚴(yán)格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。
國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)拍賣的方式，鼓勵公平競爭。建立土地基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價評估的公布制度。國有土地使用權(quán)拍賣底價須在科學(xué)估價的基礎(chǔ)上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價格應(yīng)向社會公布。
涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務(wù)院審批。禁止對外出讓整個島嶼的土地使用權(quán)。
國家對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價評估，依法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行有償有限期使用。
規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)禁炒買炒賣"地皮"等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。
今后，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開發(fā)，具體辦法國務(wù)院另行規(guī)定。國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財政預(yù)算管理，各級人民政府及其財政、審計部門要加強(qiáng)對土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。
(六)加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查
要在總結(jié)一些地方進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。
國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會同有關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對各地的土地清查工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。
土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對全國土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。
(七)加強(qiáng)對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
例題：中發(fā)[1997]11號文件規(guī)定，各地人民政府要以（ ）為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。
A．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的估計耕地面積
B．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有土地面積
C．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積
D．單位或個人使用的實(shí)有耕地面積
答案： C
解析：各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。
本部分的考試目的是測試《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等土地管理行政法規(guī)的理解與掌握程度。
二、考試范圍：
1．中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
2．國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號)
3．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知(國發(fā)[2001]15號)
4．國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知(國發(fā)[2004]8號)
5．國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知(國發(fā)[2004]12號)
6．國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知(國辦發(fā)[2005]52號
7．國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見的通知(國辦發(fā)[2005]60號)
8．國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知(國辦發(fā)1999]39號)
9．國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)[2005]32號)
10．國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見的通知(國辦發(fā)[2005]15號)
11．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的通知（國發(fā)[2006]31號）
12．國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)[2006]38號）
13．國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)[2006]50號）
14．國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項目意見的通知（國辦發(fā)[2006]44號）
15． 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)[2008]3號)
三、內(nèi)容輔導(dǎo)：
第一節(jié) 中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
(一)加強(qiáng)土地的宏觀管理
實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗。
加強(qiáng)土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標(biāo)在內(nèi)的年度土地利用計劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實(shí)行指令性計劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。
積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。
(二 )進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理
對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目用地，仍按原規(guī)定報批。
各項建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，都不得批準(zhǔn)用地，項目不得開工建設(shè)。
(三)嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模
城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。
城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。
對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到二○○○年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理
要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。
農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。
嚴(yán)禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營。
積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂，集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。
除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。
集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(五)加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)的管理
嚴(yán)格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。
國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)拍賣的方式，鼓勵公平競爭。建立土地基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價評估的公布制度。國有土地使用權(quán)拍賣底價須在科學(xué)估價的基礎(chǔ)上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價格應(yīng)向社會公布。
涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務(wù)院審批。禁止對外出讓整個島嶼的土地使用權(quán)。
國家對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價評估，依法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行有償有限期使用。
規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)禁炒買炒賣"地皮"等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。
今后，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開發(fā)，具體辦法國務(wù)院另行規(guī)定。國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財政預(yù)算管理，各級人民政府及其財政、審計部門要加強(qiáng)對土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。
(六)加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查
要在總結(jié)一些地方進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。
國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會同有關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對各地的土地清查工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。
土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對全國土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。
(七)加強(qiáng)對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
例題：中發(fā)[1997]11號文件規(guī)定，各地人民政府要以（ ）為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。
A．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的估計耕地面積
B．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有土地面積
C．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積
D．單位或個人使用的實(shí)有耕地面積
答案： C
解析：各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。