土地管理與法規(guī):國土資源聽證規(guī)定

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第八部分 《國土資源聽證規(guī)定》
    一、《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》出臺背景實(shí)施時間:
    【法規(guī)標(biāo)題】《國土資源聽證規(guī)定》
    【類別】土地/土地管理機(jī)構(gòu)
    【發(fā)文字號】國土資源部第22號令
    【發(fā)布部門】國務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各部/國土資源部
    【發(fā)布日期】2004.01.09
    【實(shí)施日期】2004.05.01
    【效力級別】部門規(guī)章
    二、重要條文學(xué)習(xí)
    第一章 總則
    第二條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱主管部門)依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請組織聽證的,適用本規(guī)定。
    第三條 聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定,制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的的事項(xiàng)的主管部門組織。
    依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu);但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu)。本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng),是指依法由本級人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng),包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。
    第四條 主管部門組織聽證,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
    依職權(quán)組織的聽證,除涉及國家秘密外,以聽證會形式公開舉行,并接受社會監(jiān)督;依當(dāng)事人的申請組織的聽證,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。
    第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時決定的,主管部門不組織聽證。
    第二章 聽證的一般規(guī)定
    第六條 聽證參加人包括擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽證會代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。
    第七條 聽證一般由一名聽證員組織;必要時,可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。
    聽證設(shè)聽證主持人,在聽證員中產(chǎn)生;但須是聽證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
    記錄員由聽證主持人指定,具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
    擬聽證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員,不得作為聽證員和記錄員;但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。
    第九條 聽證會按下列程序進(jìn)行:
    (一)聽證主持人宣布聽證開始,介紹聽證員、記錄員,宣布聽證事項(xiàng)和事由,告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);
    (二)擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見;
    (三)當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯,提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)(聽證會代表對擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢);
    (四)最后陳述;
    (五)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
    第十一條 公開舉行的聽證會,公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。
    例題(判斷):聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章;無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的,記明情況附卷。( )。
    答案:√
    解析:聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章;無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的,記明情況附卷。
    第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序
    第十二條 有下列情形之一的,主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證:
    (一)擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià);
    (二)編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃;
    (三)擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
    有下列情形之一的,直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的,主管部門根據(jù)需要組織聽證:
    (一)制定規(guī)章和規(guī)范性文件;
    (二)主管部門規(guī)定的其他情形。
    第十三條 主管部門對本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前,向社會公告聽證會的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請參加聽證會須知。
    第十五條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的10個工作日前將聽證會材料送達(dá)聽證會代表。
    第十七條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后7個工作日內(nèi),根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要:(一)聽證會的基本情況;(二)聽證事項(xiàng)的說明;(三)聽證會代表的意見陳述;(四)聽證事項(xiàng)的意見分歧;(五)對聽證會意見的處理建議。
    例題1:依《國土資源聽證規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,下列行為中,( )不需聽證。(2007年試題)
    A.更新基準(zhǔn)地價(jià)
    B.制定區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
    C.制定標(biāo)定地價(jià)
    D.修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃
    答案:C
    解析:法規(guī)考核點(diǎn)?!秶临Y源聽證規(guī)定》第十二條規(guī)定,有下列情形之一的,主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證:(一)擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià);(二)編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃;(三)擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
    例題2:聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的( )個工作日前將聽證會材料送達(dá)聽證會代表。
    A.10
    B.15
    C.30
    D.45
    答案:A
    解析:聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的10個工作日前將聽證會材料送達(dá)聽證會代表。
    第四章 依申請聽證的范圍和程序
    第十九條 有下列情形之一的,主管部門在報(bào)批之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:
    (一)擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的;
    (二)擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。
    有下列情形之一的,主管部門在作出決定之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:
    (一)較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的;
    (二)國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的;
    (三)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
    第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請,逾期未提出的,視為放棄聽證;但行政處罰聽證的時限為3個工作日。放棄聽證的,應(yīng)當(dāng)書面記載。
    第二十四條 聽證機(jī)構(gòu)收到聽證的書面申請后,應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查;申請材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。
    有下列情形之一的,不予受理:
    (一)提出申請的不是聽證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的;
    (二)在告知后超過5個工作日提出聽證的;
    (三)其他不符合申請聽證條件的。
    不予受理的,主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。
    第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證員、記錄員與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的,有權(quán)申請回避,并說明理由。
    聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避,由聽證主持人決定。
    第二十九條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:(一)因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的;(二)當(dāng)事人申請延期,有正當(dāng)理由的;(三)可以延期的其他情形。
    延期聽證的,主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
    第三十條 有下列情形之一的,中止聽證:(一)聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的;(二)申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的;(三)應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。
    中止聽證的,主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
    第三十二條 有下列情形之一的,終止聽證:(一)有權(quán)申請聽證的公民死亡,沒有繼承人,或者繼承人放棄聽證權(quán)利的;(二)有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的;(三)當(dāng)事人在聽證過程中聲明退出的;(四)當(dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的;(五)需要終止聽證的其他情形。
    例題:按照《國土資源聽證規(guī)定》的有關(guān)要求,擬定征地項(xiàng)目安置方案的,應(yīng)當(dāng)( )。(2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
    A.依職權(quán)聽證
    B.依申請聽證
    C.依審批聽證
    D.依協(xié)商聽證
    答案:B
    解析:法規(guī)考核點(diǎn)。《國土資源聽證規(guī)定》第十九條,有下列情形之一的,主管部門在報(bào)批之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:(一)擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的;(二)擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。
    例題:根據(jù)國土資源部有關(guān)聽證的規(guī)定,首次制定基準(zhǔn)地價(jià)和修改調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)均需由主管部門組織聽證。(2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
    答案:√
    解析:法規(guī)考核點(diǎn)?!秶临Y源行政復(fù)議規(guī)定》(國土資源部第22號令第三條第二款規(guī)定,本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng),是指依法由本級人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng),包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。
    例題(判斷):當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時到場;無正當(dāng)理由不到場的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,視為放棄聽證。( )。
    答案:√
    解析:當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時到場;無正當(dāng)理由不到場的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,視為放棄聽證。