土地管理與法規(guī):國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定

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第七部分 《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》
    一、《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間:
    國(guó)土資源部令第8號(hào)——《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》
    【分類(lèi)】 司法行政
    【頒布時(shí)間】 2001年07月27日
    【實(shí)施時(shí)間】 2001年07月27日
    二、重要條文學(xué)習(xí)
    第一章 總 則
    第四條 本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議機(jī)關(guān)),是指依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)。
    第五條 國(guó)土資源部依照法律規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督。
    上級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督。
    第六條 復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議機(jī)構(gòu))具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),履行下列職責(zé):(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng);(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;(三)組織審查行政復(fù)議案件;(四)擬訂行政復(fù)議決定;(五)送達(dá)行政復(fù)議文書(shū);(六)處理或者轉(zhuǎn)送本規(guī)定第十條規(guī)定的審查申請(qǐng);(七)對(duì)本部門(mén)或者下級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)違反行政復(fù)議法或者本規(guī)定的行為,依照法定的權(quán)限和程序提出處理建議;(八)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);(九)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;(十)辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件的統(tǒng)計(jì)工作;(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
    第二章 復(fù)議范圍
    第九條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議:
    (一)對(duì)警告、罰款、沒(méi)收違法所得、拆除違法建筑、沒(méi)收違法建筑或者非法采出的礦產(chǎn)品、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證、責(zé)令交還土地、責(zé)令停止開(kāi)采、責(zé)令停產(chǎn)整頓、無(wú)償收回土地使用權(quán)等行政處罰決定不服的;
    (二)對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的;
    (三)對(duì)有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)的決定不服的;
    (四)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由土地行政主管部門(mén)確認(rèn)土地他項(xiàng)權(quán)利的決定不服或者對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為不服的;
    (五)認(rèn)為違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用、征收費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
    (六)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū),或者申請(qǐng)審批、登記有關(guān)事項(xiàng),土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)沒(méi)有依法辦理的;
    (七)認(rèn)為其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
    第十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為提起行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),可以一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):
    (一)國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定;
    (二)縣級(jí)以上地方人民政府、縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)以及縣級(jí)以上地方人民政府其他部門(mén)的規(guī)定;
    (三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
    前款所列規(guī)定不含規(guī)章。
    例題:國(guó)土資源部依照法律規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)( )部門(mén)的行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督。
    A.土地行政主管部門(mén)
    B.規(guī)劃行政主管部門(mén)
    C.建設(shè)行政主管部門(mén)
    D.地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)
    E.房產(chǎn)主管部門(mén)
    答案:AD
    解析:國(guó)土資源部依照法律規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督。
    第三章 申請(qǐng)與受理
    第十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)作出具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
    因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
    第十五條 對(duì)縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的具體行政行為不服的,可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
    第十六條 對(duì)國(guó)土資源部的具體行政行為不服的,向國(guó)土資源部申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以按照行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
    第十七條 對(duì)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,以自己的名義作出的具體行政行為不服的,向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)或者該土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
    第十八條 對(duì)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)所屬的機(jī)構(gòu),依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)作出的具體行政行為不服的,向其主管的土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
    第十九條 對(duì)依法受委托的組織作出的具體行政行為不服的,向委托的土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向委托的土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的上一級(jí)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
    委托的土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是被申請(qǐng)人。
    第二十條 對(duì)土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)與政府其他部門(mén)以共同名義作出的具體行政行為不服的,可以向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。共同作出具體行政行為的土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是共同被申請(qǐng)人之一。
    第二十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地所有權(quán)或者使用權(quán)以及探礦權(quán)、采礦權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服,再向人民法院起訴。
    第二十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)不屬于本規(guī)定第二十一條規(guī)定的具體行政行為不服,可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
    第二十四條 對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng),自復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
    受理行政復(fù)議申請(qǐng)的,復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案登記表,并制作受理通知書(shū),書(shū)面告知申請(qǐng)人。
    例題:復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理工作,復(fù)議機(jī)關(guān)的其他工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)于 ( )個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)。
    A.二
    B.三
    C.五
    D.七
    答案:A
    解析:復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理工作,復(fù)議機(jī)關(guān)的其他工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)于兩個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)。
    第三章 審查與決定
    第二十七條 復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi),制作提出答復(fù)通知書(shū),與行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書(shū)面答復(fù),并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
    第二十九條 申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名代理人代為參加行政復(fù)議。
    委托代理人參加行政復(fù)議,應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項(xiàng)和授權(quán)范圍。
    第三十一條 行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法。必要時(shí),可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況,聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。
    有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查:
    (一)影響較大的;
    (二)需要實(shí)地丈量或者勘測(cè)的;
    (三)證據(jù)與當(dāng)事人陳述有較大差異的;
    (四)復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地調(diào)查的。
    調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄,經(jīng)被調(diào)查人核閱后,由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。
    第三十三條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,在下列情況下,可以開(kāi)庭審查:
    (一)案情復(fù)雜、影響重大的;
    (二)申請(qǐng)人要求對(duì)規(guī)范性文件一并進(jìn)行審查的;
    (三)復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要開(kāi)庭審查的。
    第三十四條 開(kāi)庭審查由復(fù)議機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行,按照以下規(guī)定辦理:
    (一)復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)復(fù)議案件涉及的業(yè)務(wù)范圍,確定開(kāi)庭審查的組成人員,并指定其中一人為主持人。開(kāi)庭審查組成人員為不得少于三人的單數(shù);
    (二)復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行開(kāi)庭審查前五日內(nèi),將開(kāi)庭審查的時(shí)間、地點(diǎn)通知復(fù)議參加人;
    (三)開(kāi)庭審查后,應(yīng)首先由復(fù)議申請(qǐng)人宣讀復(fù)議申請(qǐng)、被申請(qǐng)人就申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和法律、法規(guī)以及規(guī)章進(jìn)行答辯并就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行舉證;
    (四)申請(qǐng)人以及第三人對(duì)被申請(qǐng)人的舉證沒(méi)有異議的,由主持人當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定;有異議的,申請(qǐng)人以及第三人可以質(zhì)證,也可以再舉證反駁。對(duì)雙方有異議并與案件處理結(jié)果有關(guān)的事實(shí)和證據(jù),由主持人當(dāng)場(chǎng)或者事后經(jīng)合議予以認(rèn)定。
    第四十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)分別按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:
    (一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?,決定維持;
    (二)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的,決定其在一定期限內(nèi)履行;
    (三)被申請(qǐng)人不按照本規(guī)定的要求提出書(shū)面答復(fù),提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,決定撤銷(xiāo)該具體行政行為;
    (四)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法:
    1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
    2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
    3.違反法定程序的;
    4.超越或者濫用職權(quán)的;
    5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?BR>    決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
    第四十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但有下列情況之一的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三十日:
    (一)案情重大、復(fù)雜、疑難的;
    (二)爭(zhēng)議的標(biāo)的價(jià)值較大的;
    (三)有第三人參加復(fù)議的;
    (四)申請(qǐng)人或者其代理人提出新的事實(shí)或者證據(jù)需進(jìn)一步調(diào)查的。
    延長(zhǎng)復(fù)議期限,應(yīng)當(dāng)制作決定延期通知書(shū),送達(dá)申請(qǐng)人、第三人、被申請(qǐng)人。
    例題:復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起( )日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
    A.60
    B.90
    C.100
    D.120
    答案:A
    解析:復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
    第四章 送達(dá)與履行
    第四十七條 行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。
    被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其限期履行。
    責(zé)令其限期履行的,應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書(shū)。
    第四十八條 申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,按照下列規(guī)定分別處理:
    (一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的土地行政主管部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;
    (二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
    第六章 附 則
    第五十六條 復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。
    行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入部門(mén)預(yù)算。復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)必須的設(shè)備、工作條件,復(fù)議機(jī)關(guān)要給予保障。
    第五十七條 復(fù)議機(jī)關(guān)可以使用行政復(fù)議專(zhuān)用章。在行政復(fù)議活動(dòng)中,行政復(fù)議專(zhuān)用章和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章具有同等法律效力。
    例題(判斷):在行政復(fù)議活動(dòng)中,行政復(fù)議專(zhuān)用章和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章不具有同等法律效力。( )。
    答案:X
    解析:在行政復(fù)議活動(dòng)中,行政復(fù)議專(zhuān)用章和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章具有同等法律效力。