土地管理與法規(guī):中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法

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(八)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法(新增)
    1、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》出臺背景實施時間
    《企業(yè)國有資產(chǎn)法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日通過,自2009年5月1日起施行。
    2、重要條文
    第二條 本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)(以下稱國有資產(chǎn)),是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
    第三條 國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。
    第四條 國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。
    國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè),重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè),由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè),由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。
    第五條 本法所稱國家出資企業(yè),是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
    第六條 國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則,依法履行出資人職責(zé)。
    第二章 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)
    第十一條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),根據(jù)本級人民政府的授權(quán),代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
    國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
    代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門,以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。
    第十二條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
    履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。
    履行出資人職責(zé)的機構(gòu)對法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定須經(jīng)本級人民政府批準的履行出資人職責(zé)的重大事項,應(yīng)當報請本級人民政府批準。
    第三章 國家出資企業(yè)
    第十六條 國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
    國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護。
    第十七條 國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動,應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī),加強經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益,接受人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督,接受社會公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任,對出資人負責(zé)。
    國家出資企業(yè)應(yīng)當依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。
    第二十條 國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定,通過職工代表大會或者其他形式,實行民主管理。
    第二十一條 國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
    國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè),應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程,建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度,維護其出資人權(quán)益。
    第四章 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核
    第二十二條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員:
    (一)任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人和其他高級管理人員;
    (二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事;
    (三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。
    國家出資企業(yè)中應(yīng)當由職工代表出任的董事、監(jiān)事,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。
    第二十三條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員,應(yīng)當具備下列條件:
    (一)有良好的品行;
    (二)有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力;
    (三)有能夠正常履行職責(zé)的身體條件;
    (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
    董事、監(jiān)事、高級管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合前款規(guī)定情形或者出現(xiàn)《中華人民共和國公司法》規(guī)定的不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員情形的,履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當依法予以免職或者提出免職建議。
    第二十五條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意,國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意,國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。
    未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意,國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意,國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。
    董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
    第二十七條 國家建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。
    履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標準。
    第二十八條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責(zé)人,應(yīng)當接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
    第五章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項
    第一節(jié) 一般規(guī)定
    第三十條 國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市,增加或者減少注冊資本,發(fā)行債券,進行重大投資,為他人提供大額擔(dān)保,轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn),進行大額捐贈,分配利潤,以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項,應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。
    第三十一條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立,增加或者減少注冊資本,發(fā)行債券,分配利潤,以及解散、申請破產(chǎn),由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定。
    第三十四條 重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應(yīng)當由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準的重大事項,履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前,應(yīng)當報請本級人民政府批準。
    本法所稱的重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司,按照國務(wù)院的規(guī)定確定。
    第二節(jié) 企業(yè)改制
    第三十九條 本法所稱企業(yè)改制是指:
    (一)國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司;
    (二)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;
    (三)國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。
    第四十條 企業(yè)改制應(yīng)當依照法定程序,由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。
    重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制,履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前,應(yīng)當將改制方案報請本級人民政府批準。
    第三節(jié) 與關(guān)聯(lián)方的交易
    第四十三條 國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易,謀取不當利益,損害國家出資企業(yè)利益。
    本法所稱關(guān)聯(lián)方,是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬,以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。
    第四十四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進行交易。
    第四十五條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意,國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為:
    (一)與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;
    (二)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;
    (三)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè),或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。
    第四節(jié) 資產(chǎn)評估
    第四十七條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制,轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn),以非貨幣財產(chǎn)對外投資,清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形的,應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。
    第五節(jié) 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
    第五十一條 本法所稱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為;按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。
    第五十三條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的,或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的,應(yīng)當報請本級人民政府批準。
    第五十四條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
    除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當如實披露有關(guān)信息,征集受讓方;征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的,轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式。
    轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進行。
    第六章 國有資本經(jīng)營預(yù)算
    第五十八條 國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。
    第五十九條 國家取得的下列國有資本收入,以及下列收入的支出,應(yīng)當編制國有資本經(jīng)營預(yù)算:
    (一)從國家出資企業(yè)分得的利潤;
    (二)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;
    (三)從國家出資企業(yè)取得的清算收入;
    (四)其他國有資本收入。
    第六十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制,納入本級人民政府預(yù)算,報本級人民代表大會批準。
    國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字。
    第七章 國有資產(chǎn)監(jiān)督
    第八章 法律責(zé)任
    第七十二條 在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中,當事人惡意串通,損害國有資產(chǎn)權(quán)益的,該交易行為無效。
    第七十三條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反本法規(guī)定,造成國有資產(chǎn)重大損失,被免職的,自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員;造成國有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的,終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
    第九章 附 則
    第七十七條 本法自2009年5月5日起施行。
    例題1:《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定,( )依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。  
    A.國務(wù)院
    B.國土資源部
    C.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
    D.地方人民政府
    E.地方人民政府國土資源部門
    答案:AD
    解析:《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四條規(guī)定,國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。
    例題2:國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立,增加或者減少注冊資本,發(fā)行債券,分配利潤,以及解散、申請破產(chǎn),由 ( )決定。  
    A.履行管理人職責(zé)的法定代表人
    B.履行管理人職責(zé)的機構(gòu)
    C.履行出資人職責(zé)的法定代表人
    D.履行出資人職責(zé)的機構(gòu)
    答案:D
    解析:國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立,增加或者減少注冊資本,發(fā)行債券,分配利潤,以及解散、申請破產(chǎn),由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定。