第2節(jié) 土地執(zhí)法監(jiān)察
（一）土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵（掌握）
1．土地執(zhí)法監(jiān)察的概念
土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。
2．土地執(zhí)法監(jiān)察的主體
土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，具體指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門，設區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門以及市、縣國土資源行政主管部門。
3．土地執(zhí)法監(jiān)察的對象
土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設用地審批權的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權的國土資源行政主管部門。土地執(zhí)法監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
4．土地執(zhí)法監(jiān)察的目的
土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機構依法對其過程進行監(jiān)督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實施，最終實現(xiàn)土地管理的總目標。
5．土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容
土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責任，包括給予當事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關機關處理等。
例題：下列關于土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，表述正確的是( )。
A．土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動
B．土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府土地行政主管部門
C．土地執(zhí)法監(jiān)察的對象只包括土地管理的相對人
D．土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施
E．土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府
答案：ABD
解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征收和建設用地審批權的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權的土地行政主管部門。
6．土地執(zhí)法監(jiān)察的形式
（1）按照監(jiān)察時間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察
事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預防土地違法行為的發(fā)生。
事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。
事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進行懲處的活動。
當前，最積極、最科學的辦法是加強土地執(zhí)法監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡可能預防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。
（2）按照監(jiān)察的活動范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察
普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也稱重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。
普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領域；專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復雜的行政事項的監(jiān)察。
（3）按照監(jiān)察的對象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察
內(nèi)部監(jiān)察是指上級國土資源行政主管部門和下級國土資源行政主管部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進行的雙向監(jiān)督檢查。外部監(jiān)察，是指國土資源行政主管部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關(主要是指政府)、人員(主要是指政府領導)遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。
（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察
自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報；同一土地管理機關內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行互檢互查。他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。
（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。
守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。
例題：按監(jiān)察的( )，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。
A．時間的不同
B．目的
C．對象
D．系統(tǒng)關系
答案：B
解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。
7．土地執(zhí)法監(jiān)察的方法
土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等項處理方法。
(1)超前控制方法
超前控制方法是通過實行“政務”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法包括：①公開用地審批制度。②各項用地實行順序排隊制度。③公開土地執(zhí)法監(jiān)察辦法和制度。
(2)跟蹤檢查方法
跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法包括：①實行建設用地掛牌制度。②實行定期現(xiàn)場察看制度。③實行巡回檢查制度。④實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。⑤建立群眾舉報制度。
(3)目標管理方法
目標管理方法是將依法管理土地和干部目標管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權。這是對管理者實施監(jiān)察的有效方法。
(4)協(xié)作處理方法
協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因為案情復雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機關、黨的紀檢機關、經(jīng)濟監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機關等，組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查和處理的方法。
(5)公開處理的方法
公開處理方法是指對一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實行公開處理的制度。在處理時，組織干部和部分群眾到場，請新聞、輿論界公開報道。
例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有( )等方法。
A．超前控制方法
B．跟蹤檢查方法
C．目標管理方法
D．協(xié)作處理或公開處理方法
E．滯后控制方法
答案：ABCD
解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。
（二）土地違法行為及處罰（掌握）
《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)規(guī)定，違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依照《刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農(nóng)民合法權益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《刑法》、《土地管理法》、《人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。
為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）精神，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范土地執(zhí)法行為，依法維護土地管理秩序，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合各級國土資源管理部門辦理土地違法案件的實際情況，國土資源部制定了《查處土地違法行為立案標準》。
1．非法轉(zhuǎn)讓土地
（1）非法轉(zhuǎn)讓土地的認定
非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。不符合法律規(guī)定的條件將土地權利轉(zhuǎn)移的行為，即為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?！皩I賣土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，雖然對其處罰并無區(qū)別，但在適用時，仍應準確把握其行為性質(zhì)。對在實質(zhì)上非法將土地權利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價金的，應定性為“買賣土地”；對將土地違法地有期限地提供給他方使用，或者一方支付金錢以外的標的物，另一方提供土地的，則應定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。
（2）非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰
根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，處罰方式主要包括以下幾種：
①沒收違法所得。違法所得，是指依照違法行為，一方應當交付給另一方的錢或物。在買賣或者以其他形式非法有償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到錢或物，另一方得到土地，則違法所得的內(nèi)容包含了金錢和土地，均屬沒收之列；在非法無償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到土地，另一方?jīng)]有所得，因此，違法所得僅為土地，應予沒收。
②限期拆除新建的建筑物和其他設施。對在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設施的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，應當責令限期拆除，恢復土地原狀。
③沒收新建的建筑物和其他設施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的國土資源行政主管部門予以沒收。
④罰款。對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。除采取上述處罰措施以外，還可以對當事人處以罰款。根據(jù)《土地管理法實施條例》，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
⑤行政處分。依據(jù)《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎懲條例》，有關責任人員的所在單位或者上級機關給予買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。
⑥刑事責任?！缎谭ā返诙俣藯l時，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
例題：對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的( )以下。
A．20%
B．30%
C．40%
D．50%
答案：D
解析：對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
2．非法占用土地
（1）非法占用土地的類別
非法占用土地的類別包括：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；超過批準的數(shù)量占用土地的；依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的；臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；不按照批準的用途使用土地的；不按照批準的用地位置和范圍占用土地的；在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的；在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建的。
（2）對非法占用土地行為的認定
非法占用土地的行為包括：①未經(jīng)批準，擅自占用土地的行為；②采取各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為；③超過批準的數(shù)量，多占土地的行為；④超過省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的行為。
認定騙取批準非法占地，應注意把握三個條件：①行為人申請用地時有騙取批準的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報為非耕地等；②行為人實施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準文件，沒有取得的，騙取批準行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準文件是越權批準的無效文件，騙取行為依然成立；③行為人已經(jīng)實施了占地行為。未經(jīng)批準非法占地的一個顯著特征是行為人沒有取得任何批準文件而擅自使用土地。
農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，表現(xiàn)形式包括：①農(nóng)村村民未經(jīng)批準非法占用土地建住宅；②農(nóng)村村民采用欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅；③農(nóng)村村民建住宅的面積超過了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。認定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，其主體必須是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村村民。
拒不交還土地行為，包括：①是依法收回建設用地使用權，當事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關規(guī)定，有關人民政府國土資源行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回的建設用地使用權，當事人拒不交還土地的，即構成拒不交還土地的違法行為。②情況是臨時使用土地期滿，當事人拒不交還土地的。
（一）土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵（掌握）
1．土地執(zhí)法監(jiān)察的概念
土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。
2．土地執(zhí)法監(jiān)察的主體
土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，具體指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門，設區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門以及市、縣國土資源行政主管部門。
3．土地執(zhí)法監(jiān)察的對象
土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設用地審批權的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權的國土資源行政主管部門。土地執(zhí)法監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
4．土地執(zhí)法監(jiān)察的目的
土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機構依法對其過程進行監(jiān)督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實施，最終實現(xiàn)土地管理的總目標。
5．土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容
土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責任，包括給予當事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關機關處理等。
例題：下列關于土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，表述正確的是( )。
A．土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動
B．土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府土地行政主管部門
C．土地執(zhí)法監(jiān)察的對象只包括土地管理的相對人
D．土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施
E．土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權的縣級以上人民政府
答案：ABD
解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征收和建設用地審批權的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權的土地行政主管部門。
6．土地執(zhí)法監(jiān)察的形式
（1）按照監(jiān)察時間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察
事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預防土地違法行為的發(fā)生。
事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。
事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進行懲處的活動。
當前，最積極、最科學的辦法是加強土地執(zhí)法監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡可能預防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。
（2）按照監(jiān)察的活動范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察
普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也稱重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。
普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領域；專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復雜的行政事項的監(jiān)察。
（3）按照監(jiān)察的對象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察
內(nèi)部監(jiān)察是指上級國土資源行政主管部門和下級國土資源行政主管部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進行的雙向監(jiān)督檢查。外部監(jiān)察，是指國土資源行政主管部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關(主要是指政府)、人員(主要是指政府領導)遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。
（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察
自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報；同一土地管理機關內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行互檢互查。他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。
（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。
守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。
例題：按監(jiān)察的( )，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。
A．時間的不同
B．目的
C．對象
D．系統(tǒng)關系
答案：B
解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。
7．土地執(zhí)法監(jiān)察的方法
土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等項處理方法。
(1)超前控制方法
超前控制方法是通過實行“政務”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法包括：①公開用地審批制度。②各項用地實行順序排隊制度。③公開土地執(zhí)法監(jiān)察辦法和制度。
(2)跟蹤檢查方法
跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法包括：①實行建設用地掛牌制度。②實行定期現(xiàn)場察看制度。③實行巡回檢查制度。④實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。⑤建立群眾舉報制度。
(3)目標管理方法
目標管理方法是將依法管理土地和干部目標管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權。這是對管理者實施監(jiān)察的有效方法。
(4)協(xié)作處理方法
協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因為案情復雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機關、黨的紀檢機關、經(jīng)濟監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機關等，組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查和處理的方法。
(5)公開處理的方法
公開處理方法是指對一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實行公開處理的制度。在處理時，組織干部和部分群眾到場，請新聞、輿論界公開報道。
例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有( )等方法。
A．超前控制方法
B．跟蹤檢查方法
C．目標管理方法
D．協(xié)作處理或公開處理方法
E．滯后控制方法
答案：ABCD
解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。
（二）土地違法行為及處罰（掌握）
《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)規(guī)定，違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依照《刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農(nóng)民合法權益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《刑法》、《土地管理法》、《人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。
為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）精神，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范土地執(zhí)法行為，依法維護土地管理秩序，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合各級國土資源管理部門辦理土地違法案件的實際情況，國土資源部制定了《查處土地違法行為立案標準》。
1．非法轉(zhuǎn)讓土地
（1）非法轉(zhuǎn)讓土地的認定
非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。不符合法律規(guī)定的條件將土地權利轉(zhuǎn)移的行為，即為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?！皩I賣土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，雖然對其處罰并無區(qū)別，但在適用時，仍應準確把握其行為性質(zhì)。對在實質(zhì)上非法將土地權利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價金的，應定性為“買賣土地”；對將土地違法地有期限地提供給他方使用，或者一方支付金錢以外的標的物，另一方提供土地的，則應定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。
（2）非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰
根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，處罰方式主要包括以下幾種：
①沒收違法所得。違法所得，是指依照違法行為，一方應當交付給另一方的錢或物。在買賣或者以其他形式非法有償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到錢或物，另一方得到土地，則違法所得的內(nèi)容包含了金錢和土地，均屬沒收之列；在非法無償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到土地，另一方?jīng)]有所得，因此，違法所得僅為土地，應予沒收。
②限期拆除新建的建筑物和其他設施。對在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設施的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，應當責令限期拆除，恢復土地原狀。
③沒收新建的建筑物和其他設施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的國土資源行政主管部門予以沒收。
④罰款。對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。除采取上述處罰措施以外，還可以對當事人處以罰款。根據(jù)《土地管理法實施條例》，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
⑤行政處分。依據(jù)《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎懲條例》，有關責任人員的所在單位或者上級機關給予買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。
⑥刑事責任?！缎谭ā返诙俣藯l時，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
例題：對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的( )以下。
A．20%
B．30%
C．40%
D．50%
答案：D
解析：對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
2．非法占用土地
（1）非法占用土地的類別
非法占用土地的類別包括：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；超過批準的數(shù)量占用土地的；依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的；臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；不按照批準的用途使用土地的；不按照批準的用地位置和范圍占用土地的；在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的；在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建的。
（2）對非法占用土地行為的認定
非法占用土地的行為包括：①未經(jīng)批準，擅自占用土地的行為；②采取各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為；③超過批準的數(shù)量，多占土地的行為；④超過省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的行為。
認定騙取批準非法占地，應注意把握三個條件：①行為人申請用地時有騙取批準的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報為非耕地等；②行為人實施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準文件，沒有取得的，騙取批準行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準文件是越權批準的無效文件，騙取行為依然成立；③行為人已經(jīng)實施了占地行為。未經(jīng)批準非法占地的一個顯著特征是行為人沒有取得任何批準文件而擅自使用土地。
農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，表現(xiàn)形式包括：①農(nóng)村村民未經(jīng)批準非法占用土地建住宅；②農(nóng)村村民采用欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅；③農(nóng)村村民建住宅的面積超過了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。認定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，其主體必須是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村村民。
拒不交還土地行為，包括：①是依法收回建設用地使用權，當事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關規(guī)定，有關人民政府國土資源行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回的建設用地使用權，當事人拒不交還土地的，即構成拒不交還土地的違法行為。②情況是臨時使用土地期滿，當事人拒不交還土地的。