（六）我國(guó)土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀（了解）
1．我國(guó)土地市場(chǎng)體系特點(diǎn)
我國(guó)土地市場(chǎng)體系有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
（1）我國(guó)土地市場(chǎng)是政府驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，土地流轉(zhuǎn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。1987年，中國(guó)政府決定在保持城市土地國(guó)有制的前提下，允許國(guó)有土地使用權(quán)通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行出讓和轉(zhuǎn)讓。但是政府對(duì)進(jìn)入土地市場(chǎng)的主體、客體都有嚴(yán)格的規(guī)定。目前，隨著土地市場(chǎng)的發(fā)展與完善，政府逐步放開了對(duì)土地價(jià)格的干預(yù)，提高了市場(chǎng)化的程度。
（2）目前我國(guó)城市土地市場(chǎng)在土地市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前在我國(guó)土地市場(chǎng)體系中，城市土地市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)逐步走上比較規(guī)范的發(fā)展道路。但是農(nóng)村土地市場(chǎng)仍很不發(fā)達(dá)。目前我國(guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)的開放還是局部性的，各地的發(fā)展很不平衡。當(dāng)前，廣東、河北、湖北、成都市等省市相繼出臺(tái)了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。進(jìn)一步明確了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。同時(shí)國(guó)土資源部正在著手制定《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。
（3）我國(guó)城市土地市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的供給進(jìn)行壟斷。每個(gè)城市每年要進(jìn)入出讓市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量、位置和用途等，都由各級(jí)政府根據(jù)市場(chǎng)需求和土地利用計(jì)劃、規(guī)劃等來(lái)確定。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)即二級(jí)土地市場(chǎng)則完全放開，土地供求雙方可根據(jù)市場(chǎng)行情自由轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)。
（4）在企業(yè)改制中，實(shí)行土地政策性入市。改革開放前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)所使用的土地全部為劃撥土地；從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)、企業(yè)并購(gòu)、破產(chǎn)等不同形式的改革，對(duì)企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)類型和性質(zhì)實(shí)行土地出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)以及保留行政劃撥等處置方式。除保留行政劃撥等處置方式外，改制企業(yè)的土地使用權(quán)隨企業(yè)改革而依國(guó)家政策進(jìn)入市場(chǎng)。這種土地的供給、需求及土地資產(chǎn)價(jià)格受政策影響較大。
2．我國(guó)土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀
我國(guó)土地市場(chǎng)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分，是20世紀(jì)80年代以來(lái)改革開放的產(chǎn)物。
2004年以來(lái)，全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓工作不斷深入，共清理出6866個(gè)各類開發(fā)區(qū)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)核減了4813個(gè)，占原總數(shù)的70．1％，經(jīng)過清理整頓后，先后有52個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和43個(gè)開發(fā)區(qū)通過驗(yàn)收。通過治理整頓土地市場(chǎng)，圈占土地和亂占濫用耕地勢(shì)頭得到遏制。土地市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善，公開、透明的土地市場(chǎng)初步形成。國(guó)有土地出讓和經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛工作取得了明顯進(jìn)展，全國(guó)招拍掛出讓的土地面積和價(jià)款比例分別達(dá)到28．5％和58．35％，土地市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和地價(jià)形成機(jī)制逐步成熟，為促進(jìn)地價(jià)的平穩(wěn)上漲提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)國(guó)土資源部我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的地價(jià)總體水平繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，綜合地價(jià)水平增長(zhǎng)，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，地價(jià)與GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)基本同步，大部分城市尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地價(jià)增長(zhǎng)相對(duì)比較平穩(wěn)，說明我國(guó)土地市場(chǎng)經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)逐步規(guī)范和成熟，市場(chǎng)化程度也不斷提高。
近年來(lái)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：1)全面實(shí)行土地有償使用制度，通過市場(chǎng)配置土地資源的范圍不斷擴(kuò)大。2)政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的能力和手段不斷加強(qiáng)和完善。3)土地市場(chǎng)化程度不斷提高，土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成。4)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系進(jìn)一步完善。5)土地價(jià)格體系逐步完善，土地市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)。6)土地市場(chǎng)信息發(fā)布等軟硬件及其環(huán)境建設(shè)不斷改進(jìn)，土地市場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平明顯提高。
但土地市場(chǎng)建設(shè)仍面臨著一些問題：健全土地市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立起來(lái)，用地需求增長(zhǎng)與土地緊縮之間的矛盾還很突出，土地投機(jī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。
例題：我國(guó)土地市場(chǎng)體系有其自身的特點(diǎn)，具體有( )。
A．我國(guó)土地市場(chǎng)是政府驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)
B．目前我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)在土地市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位
C．我國(guó)城市土地市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)
D．在企業(yè)改制中實(shí)行土地政策性入市
E．我國(guó)城市土地市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)
答案： ACD
解析：目前我國(guó)城市土地市場(chǎng)在土地市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。
1．我國(guó)土地市場(chǎng)體系特點(diǎn)
我國(guó)土地市場(chǎng)體系有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
（1）我國(guó)土地市場(chǎng)是政府驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，土地流轉(zhuǎn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。1987年，中國(guó)政府決定在保持城市土地國(guó)有制的前提下，允許國(guó)有土地使用權(quán)通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行出讓和轉(zhuǎn)讓。但是政府對(duì)進(jìn)入土地市場(chǎng)的主體、客體都有嚴(yán)格的規(guī)定。目前，隨著土地市場(chǎng)的發(fā)展與完善，政府逐步放開了對(duì)土地價(jià)格的干預(yù)，提高了市場(chǎng)化的程度。
（2）目前我國(guó)城市土地市場(chǎng)在土地市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前在我國(guó)土地市場(chǎng)體系中，城市土地市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)逐步走上比較規(guī)范的發(fā)展道路。但是農(nóng)村土地市場(chǎng)仍很不發(fā)達(dá)。目前我國(guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)的開放還是局部性的，各地的發(fā)展很不平衡。當(dāng)前，廣東、河北、湖北、成都市等省市相繼出臺(tái)了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。進(jìn)一步明確了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。同時(shí)國(guó)土資源部正在著手制定《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。
（3）我國(guó)城市土地市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的供給進(jìn)行壟斷。每個(gè)城市每年要進(jìn)入出讓市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量、位置和用途等，都由各級(jí)政府根據(jù)市場(chǎng)需求和土地利用計(jì)劃、規(guī)劃等來(lái)確定。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)即二級(jí)土地市場(chǎng)則完全放開，土地供求雙方可根據(jù)市場(chǎng)行情自由轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)。
（4）在企業(yè)改制中，實(shí)行土地政策性入市。改革開放前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)所使用的土地全部為劃撥土地；從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)、企業(yè)并購(gòu)、破產(chǎn)等不同形式的改革，對(duì)企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)類型和性質(zhì)實(shí)行土地出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)以及保留行政劃撥等處置方式。除保留行政劃撥等處置方式外，改制企業(yè)的土地使用權(quán)隨企業(yè)改革而依國(guó)家政策進(jìn)入市場(chǎng)。這種土地的供給、需求及土地資產(chǎn)價(jià)格受政策影響較大。
2．我國(guó)土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀
我國(guó)土地市場(chǎng)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分，是20世紀(jì)80年代以來(lái)改革開放的產(chǎn)物。
2004年以來(lái)，全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓工作不斷深入，共清理出6866個(gè)各類開發(fā)區(qū)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)核減了4813個(gè)，占原總數(shù)的70．1％，經(jīng)過清理整頓后，先后有52個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和43個(gè)開發(fā)區(qū)通過驗(yàn)收。通過治理整頓土地市場(chǎng)，圈占土地和亂占濫用耕地勢(shì)頭得到遏制。土地市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善，公開、透明的土地市場(chǎng)初步形成。國(guó)有土地出讓和經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛工作取得了明顯進(jìn)展，全國(guó)招拍掛出讓的土地面積和價(jià)款比例分別達(dá)到28．5％和58．35％，土地市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和地價(jià)形成機(jī)制逐步成熟，為促進(jìn)地價(jià)的平穩(wěn)上漲提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)國(guó)土資源部我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的地價(jià)總體水平繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，綜合地價(jià)水平增長(zhǎng)，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，地價(jià)與GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)基本同步，大部分城市尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地價(jià)增長(zhǎng)相對(duì)比較平穩(wěn)，說明我國(guó)土地市場(chǎng)經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)逐步規(guī)范和成熟，市場(chǎng)化程度也不斷提高。
近年來(lái)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：1)全面實(shí)行土地有償使用制度，通過市場(chǎng)配置土地資源的范圍不斷擴(kuò)大。2)政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的能力和手段不斷加強(qiáng)和完善。3)土地市場(chǎng)化程度不斷提高，土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成。4)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系進(jìn)一步完善。5)土地價(jià)格體系逐步完善，土地市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)。6)土地市場(chǎng)信息發(fā)布等軟硬件及其環(huán)境建設(shè)不斷改進(jìn)，土地市場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平明顯提高。
但土地市場(chǎng)建設(shè)仍面臨著一些問題：健全土地市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立起來(lái)，用地需求增長(zhǎng)與土地緊縮之間的矛盾還很突出，土地投機(jī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。
例題：我國(guó)土地市場(chǎng)體系有其自身的特點(diǎn)，具體有( )。
A．我國(guó)土地市場(chǎng)是政府驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)
B．目前我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)在土地市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位
C．我國(guó)城市土地市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)
D．在企業(yè)改制中實(shí)行土地政策性入市
E．我國(guó)城市土地市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)
答案： ACD
解析：目前我國(guó)城市土地市場(chǎng)在土地市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。