（十）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序（了解）
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。
1．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地使用原則
（1）應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃
一切鄉(xiāng)村建設(shè)都必須服從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。按照《土地管理法》的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅都應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等需要使用村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外土地的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的土地用途要求。
（2）符合土地利用年度計(jì)劃
國(guó)家每年下達(dá)土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地的總量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，農(nóng)村村民建住宅也不能突破土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)。
（3）符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃
根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居往和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)服從村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并取得村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意方可申請(qǐng)用地。
（4）堅(jiān)持合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須堅(jiān)持合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。
合理布局是指通過(guò)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)設(shè)施的用地進(jìn)行合理安排，使土地利用趨于合理，提高土地利用率，改善村莊和集鎮(zhèn)的功能。
綜合開(kāi)發(fā)是指村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一安排用地，主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地。
配套建設(shè)是指農(nóng)村的住宅與公共設(shè)施、公益設(shè)施等應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，使其能發(fā)揮村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)有的功能，方便生活，改善環(huán)境，形成完善的生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。
（5）涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，還必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
例題：下列屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地使用原則的是（ ?。?。
A．應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃
B．符合土地利用年度計(jì)劃
C．堅(jiān)持合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)
D．涉及農(nóng)用地的，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批
E．涉及農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批
答案：ABCE
解析：涉及農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(或村民小組)兩級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)使用本集體所有土地，農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
3．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括：鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、防洪設(shè)施等用地。由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
4．農(nóng)村村民宅基地的管理
農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》指出，農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。
農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))指出，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。
《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào))指出，一是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。二是改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。 三是嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。五是健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。 六是加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）指出，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
目前，各地在制定的申請(qǐng)宅基地條件中，主要包括以下幾方面：
（1）農(nóng)村村民戶無(wú)宅基地。
（2）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門(mén)戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的。
（3）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺(tái)同胞需要建房而無(wú)宅基地的。
（4）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而無(wú)宅基地的。
（5）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；
（6）原有宅基地被依法征收的；
（7）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件
例題1：張莊村民田某，于1992年申請(qǐng)宅基地建房居住，2000年7月，田某將其房屋租賃給外來(lái)打工人員居住收取租金，2001年田某再次以無(wú)房居住為由，申請(qǐng)宅基地，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)( )。 (2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.沒(méi)收田某出租房屋所得
B．對(duì)田某予以罰款
C在批準(zhǔn)時(shí)核減用地?cái)?shù)量
D．對(duì)田某的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)
答案：D
解析：村民因住房出賣(mài)、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有宅基地的，不得申請(qǐng)宅基地。
例題2：農(nóng)民宅基地應(yīng)經(jīng)村委會(huì)審查，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。( ) (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
答案：×
解析：農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
例題3：農(nóng)村居民建住宅申請(qǐng)用地時(shí)，對(duì)( )的，政府不予批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.使用原有宅基地
B．使用村內(nèi)空閑地
C.使用村內(nèi)廢棄地 D．出租住宅后再申請(qǐng)宅基地
答案：D
解析：村民因住房出賣(mài)、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有宅基地的，不得申請(qǐng)宅基地。
例題4：農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，且不涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)取得( )的批準(zhǔn)。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
A．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
B．縣級(jí)人民政府
C．地市級(jí)人民政府
D．省級(jí)人民政府
答案：B
解析：基礎(chǔ)、法規(guī)考核點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
5．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批的基本程序
(1)建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。
(2)申請(qǐng)用地。建設(shè)單位應(yīng)向土地所在地的市縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，建設(shè)單位提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)建設(shè)用地申請(qǐng)表，并附具有關(guān)資料。市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)符合用地條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理，并在規(guī)定的期限內(nèi)擬訂有關(guān)方案。
(3)選址定點(diǎn)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)，依據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，本著統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定項(xiàng)目的合理地點(diǎn)。
(4)落實(shí)補(bǔ)償安置方案，簽訂用地協(xié)議。建設(shè)單位與被用地單位在國(guó)土資源行政主管部門(mén)的參與下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就用地的各項(xiàng)補(bǔ)償安置、補(bǔ)助方案進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽訂用地協(xié)議。
(5)批準(zhǔn)用地。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)后，建設(shè)單位就進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總平面布置圖階段。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總平面布置圖，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件材料向市、縣人民政府的國(guó)土資源行政主管部門(mén)正式申報(bào)用地，并按規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。
(6)劃撥用地。項(xiàng)目用地經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。在建設(shè)單位落實(shí)了各項(xiàng)安置補(bǔ)償方案和協(xié)議后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照批準(zhǔn)的位置、面積到現(xiàn)場(chǎng)劃撥用地。
(7)登記發(fā)證。建設(shè)單位取得用地以后，建設(shè)單位向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記，頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。
1．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地使用原則
（1）應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃
一切鄉(xiāng)村建設(shè)都必須服從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。按照《土地管理法》的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅都應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等需要使用村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外土地的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的土地用途要求。
（2）符合土地利用年度計(jì)劃
國(guó)家每年下達(dá)土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地的總量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，農(nóng)村村民建住宅也不能突破土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)。
（3）符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃
根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居往和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)服從村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并取得村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意方可申請(qǐng)用地。
（4）堅(jiān)持合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須堅(jiān)持合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。
合理布局是指通過(guò)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)設(shè)施的用地進(jìn)行合理安排，使土地利用趨于合理，提高土地利用率，改善村莊和集鎮(zhèn)的功能。
綜合開(kāi)發(fā)是指村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一安排用地，主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地。
配套建設(shè)是指農(nóng)村的住宅與公共設(shè)施、公益設(shè)施等應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，使其能發(fā)揮村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)有的功能，方便生活，改善環(huán)境，形成完善的生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。
（5）涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，還必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
例題：下列屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地使用原則的是（ ?。?。
A．應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃
B．符合土地利用年度計(jì)劃
C．堅(jiān)持合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)
D．涉及農(nóng)用地的，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批
E．涉及農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批
答案：ABCE
解析：涉及農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(或村民小組)兩級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)使用本集體所有土地，農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
3．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括：鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、防洪設(shè)施等用地。由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。
涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
4．農(nóng)村村民宅基地的管理
農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》指出，農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。
農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))指出，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。
《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào))指出，一是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。二是改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。 三是嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。五是健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。 六是加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）指出，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
目前，各地在制定的申請(qǐng)宅基地條件中，主要包括以下幾方面：
（1）農(nóng)村村民戶無(wú)宅基地。
（2）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門(mén)戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的。
（3）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺(tái)同胞需要建房而無(wú)宅基地的。
（4）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而無(wú)宅基地的。
（5）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；
（6）原有宅基地被依法征收的；
（7）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件
例題1：張莊村民田某，于1992年申請(qǐng)宅基地建房居住，2000年7月，田某將其房屋租賃給外來(lái)打工人員居住收取租金，2001年田某再次以無(wú)房居住為由，申請(qǐng)宅基地，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)( )。 (2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.沒(méi)收田某出租房屋所得
B．對(duì)田某予以罰款
C在批準(zhǔn)時(shí)核減用地?cái)?shù)量
D．對(duì)田某的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)
答案：D
解析：村民因住房出賣(mài)、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有宅基地的，不得申請(qǐng)宅基地。
例題2：農(nóng)民宅基地應(yīng)經(jīng)村委會(huì)審查，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。( ) (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
答案：×
解析：農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
例題3：農(nóng)村居民建住宅申請(qǐng)用地時(shí)，對(duì)( )的，政府不予批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.使用原有宅基地
B．使用村內(nèi)空閑地
C.使用村內(nèi)廢棄地 D．出租住宅后再申請(qǐng)宅基地
答案：D
解析：村民因住房出賣(mài)、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有宅基地的，不得申請(qǐng)宅基地。
例題4：農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，且不涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)取得( )的批準(zhǔn)。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
A．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
B．縣級(jí)人民政府
C．地市級(jí)人民政府
D．省級(jí)人民政府
答案：B
解析：基礎(chǔ)、法規(guī)考核點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
5．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批的基本程序
(1)建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。
(2)申請(qǐng)用地。建設(shè)單位應(yīng)向土地所在地的市縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，建設(shè)單位提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)建設(shè)用地申請(qǐng)表，并附具有關(guān)資料。市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)符合用地條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理，并在規(guī)定的期限內(nèi)擬訂有關(guān)方案。
(3)選址定點(diǎn)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)，依據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，本著統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定項(xiàng)目的合理地點(diǎn)。
(4)落實(shí)補(bǔ)償安置方案，簽訂用地協(xié)議。建設(shè)單位與被用地單位在國(guó)土資源行政主管部門(mén)的參與下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就用地的各項(xiàng)補(bǔ)償安置、補(bǔ)助方案進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽訂用地協(xié)議。
(5)批準(zhǔn)用地。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)后，建設(shè)單位就進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總平面布置圖階段。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總平面布置圖，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件材料向市、縣人民政府的國(guó)土資源行政主管部門(mén)正式申報(bào)用地，并按規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。
(6)劃撥用地。項(xiàng)目用地經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。在建設(shè)單位落實(shí)了各項(xiàng)安置補(bǔ)償方案和協(xié)議后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照批準(zhǔn)的位置、面積到現(xiàn)場(chǎng)劃撥用地。
(7)登記發(fā)證。建設(shè)單位取得用地以后，建設(shè)單位向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記，頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。