(九)我國土地管理機構(gòu)的設(shè)置（了解）
現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機構(gòu)是指土地管理系統(tǒng)內(nèi)，縱向和橫向的組織設(shè)置方式(即組織結(jié)構(gòu))，也可以指土地管理組織系統(tǒng)內(nèi)的一個部門或工作單位。
從1986年開始，地方各級政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機構(gòu)。
1998年機構(gòu)改革后，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，地方各級土地管理機構(gòu)也進行了相應(yīng)調(diào)整改革，一般在省級人民政府設(shè)置國土資源廳，市、縣級人民政府設(shè)置國土資源局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)國土資源所，省、市、縣三級內(nèi)設(shè)機構(gòu)結(jié)合自身特點，參照國土資源部內(nèi)設(shè)職能部門設(shè)置。自此形成了從中央到地方五級土地管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，國土資源部是國務(wù)院負責(zé)全國土地資源統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門；省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構(gòu)是同級人民政府的職能部門和土地行政執(zhí)法部門，主管其行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。
全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內(nèi)在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對全國土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會導(dǎo)致公有制的名存實亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。
歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態(tài)。過去，由于國家和各級政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。
我國現(xiàn)行土地管理機構(gòu)的設(shè)置是1998年新修訂的《土地管理法》、中央國家機關(guān)機構(gòu)改革方案確定的管理體制。國務(wù)院設(shè)國土資源部，負責(zé)全國土地統(tǒng)一管理工作。根據(jù)國土資源部“三定”方案，內(nèi)設(shè)14個職能司(廳、局)，從業(yè)務(wù)管理角度有8個職能司(廳、局)與土地管理有關(guān)，主要包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用司、執(zhí)法監(jiān)察局、財務(wù)司，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
根據(jù)1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負責(zé)全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級的土地管理機關(guān)為廳級；地、市級土地管理機構(gòu)為處級單位；縣級土地管理機構(gòu)為科級單位。
根據(jù)國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關(guān)于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的通知》。國土資源部設(shè)14個職能司(廳、局)。其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
l．政策法規(guī)司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部內(nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜；調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。
2．規(guī)劃司。組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。
3．耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、農(nóng)地保護和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地規(guī)定；指導(dǎo)農(nóng)地用途管制、組織基本農(nóng)田保護。
4．地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查和統(tǒng)計的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準并組織這些千作；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。
5．土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準地價、標(biāo)定地價評測。
6．執(zhí)法監(jiān)察司。組織對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對土地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，目前國家建立了土地督察制度。國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省(市、區(qū))政府土地利用的管理情況進行監(jiān)督檢查。設(shè)立國家土地總督察1名(由國土資源部部長兼任)，副總督察1名(由國土資源部1名副部長兼任)，專職副總督察1名(副部長級)。同時，在國土資源廳設(shè)立國家總督察辦公室(正局級)，向地方派駐9個國家土地督察局。土地督察制度，進一步強化了中央政府國土資源行政主管部門對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。
由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，分別是：
國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；
國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；
國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；
國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；
國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；
國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；
國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州?。?BR> 國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；
國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
例題：根據(jù)1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，()代表國務(wù)院負責(zé)全國土地管理工作。
A．原建設(shè)部B．國土資源部C．土地管理局D．土地管理部
答案：B
解析：根據(jù)1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負責(zé)全國土地管理工作。
(十)土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系（了解）
1．可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用問題的提出
1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會首次明確提出可持續(xù)發(fā)展的概念，即：“可持續(xù)發(fā)展是在不危及后代人滿足他們需要的能力的前提下，滿足我們現(xiàn)實需要的一種發(fā)展?！?BR> 1989年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對可持續(xù)發(fā)展的概念又作了進一步的解釋：“可持續(xù)發(fā)展是管理和保護自然資源的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變技術(shù)和制度變化的方向，以保證當(dāng)代人和后代人的需求得到持續(xù)滿足。”
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦會議通過了《21世紀議程》等文件，將可持續(xù)發(fā)展定為：“一種滿足當(dāng)代生活需求，但不危害子孫實現(xiàn)其生活需求的發(fā)展模式?！?BR> 2．土地合理利用與可持續(xù)利用的概念
關(guān)于土地資源可持續(xù)利用的概念，不同學(xué)者有不同的看法。歸納起來有以下幾種提法：
(1)使有限的土地，持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。
(2)指能在維持和不斷改善土地生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，保持并逐步提高土地的利用效益，使土地得到不斷更新和循環(huán)利用。
(3)指土地資源的開發(fā)、利用、整治與保護等一系列行為既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對滿足后代人的需求構(gòu)成危害的、實現(xiàn)人——地關(guān)系與人——人關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一種土地利用模式。
土地資源可持續(xù)利用，包括土地資源應(yīng)公平分配，以滿足當(dāng)代人和后代人的需求，即“代內(nèi)平等”和“代際平等”；土地資源可持續(xù)利用包含土地資源合理配置和土地資源充分利用兩個方面，即做到以小的土地資源投入獲得大的產(chǎn)出；土地利用過程中人與自然應(yīng)當(dāng)和諧相處，即永續(xù)利用；隨時間的推移和技術(shù)的進步而不斷變化的過程；土地資源的利用必須具備時間、空間上的連續(xù)性和利用上的低耗高效性。
盡管對可持續(xù)發(fā)展給出的定義有所不同，但就當(dāng)前來看，1987年布蘭特蘭夫人提交聯(lián)合國的《我們共同的未來》的報告中，所給出的可持續(xù)發(fā)展定義仍為大家所接受。其定義為：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
3．土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展的核心問題是人口增加、資源短缺、環(huán)境污染加劇問題。土地是人類賴以生存的重要資源，是人類一切生產(chǎn)和存在的源泉，是重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)、生活的場所。我國人口多、耕地少、后備資源不足，人地矛盾突出。耕地減少過快、土地利用粗放、土地退化加劇、土地污染嚴重等土地問題，對人類的生存與發(fā)展已構(gòu)成嚴重危脅。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須認真解決土地問題，加強土地管理是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
（1）土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè)之間對土地需求的矛盾上，也表現(xiàn)引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會其它具體矛盾的一個主要根源。土地管理通過協(xié)調(diào)人地矛盾，從而成為協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段。
（2）土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障
隨著人口的劇增，各項建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當(dāng)今國際社會共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學(xué)管理。
（3）土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證
人類歷發(fā)生的社會動蕩和戰(zhàn)爭，主要源于兩點：一是自然資源爭奪，二是饑荒，這兩點都與土地管理密切相關(guān)。就自然資源爭奪而言，不是地盤的爭奪，就是能源、礦產(chǎn)的爭奪，都涉及土地資源的爭奪，這些爭奪之所以發(fā)生，歸根到底是土地資源的分配不公，人們對土地資源的占用方式不滿，要避免因土地分配不公而出現(xiàn)的社會動蕩，就要合理調(diào)整土地分配，防止少數(shù)人對土地的壟斷，這就需要土地管理來實現(xiàn)；饑荒則是與耕地利用及保護緊密聯(lián)系在一起的。耕地是寶貴的土地資源，它是人類生存的生命線，但由于受短期利益的影響，耕地保護并沒有受到廣泛的重視，特別是在不合理工農(nóng)業(yè)比較效益的情況下，社會對保護耕地的自覺性不高，這就需要制定相應(yīng)的法規(guī)、制度來提供保障，這正是土地管理的主要內(nèi)容。
4．土地資源可持續(xù)利用管理
①增加土地資源的經(jīng)濟供給
根據(jù)美國土地經(jīng)濟學(xué)者伊利和莫爾豪斯的研究，增加土地經(jīng)濟供給的方法主要有4種，一是土地利用的擴張——將新開辟的土地資源投入使用；二是土地利用的集約——在現(xiàn)在使用的土地上增加勞動和資本的投入；三是土地的經(jīng)濟利用——用更有效的設(shè)計來消除妨害限制土地充分利用的障礙；四是消極的控制消費——將人們的需要限制于土地能滿足的程度。根據(jù)這些思路，我們可采用提高土地利用集約度、調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、在土地開發(fā)利用中采用新技術(shù)、土地整理等措施來增加土地的經(jīng)濟供給。
②適當(dāng)抑制對特定用途土地資源的需求
抑制需求是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的一個重要方面，對于可再生資源，如果能將開發(fā)利用的規(guī)模限制在其自然更新的能力范圍以內(nèi)，則該類資源就成為取之不盡，用之不竭的資源，即實現(xiàn)了可持續(xù)利用。而土地資源的情況有所不同，耕地資源復(fù)墾難度很大，土地資源的自然更新的能力很弱。如城市土地資源一經(jīng)利用，很難改變用途。比較可行的辦法是將土地資源的需求按輕重緩急排序、按各種需求對城市居民日常生活和國家建設(shè)的作用及緊迫程度順次安排。如目前城市土地利用安排應(yīng)優(yōu)先保證經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地，同時應(yīng)嚴格限制高檔別墅等奢侈性消費用地。
另一個可能的途徑，是通過限制對另一物品的消費來間接減少對土地資源的需求。我國城市土地利用結(jié)構(gòu)中，道路廣場用地人均數(shù)量偏小，在城市建設(shè)用地供給緊張的背景下，這一狀況在短期內(nèi)很難有所改觀。比較明智的做法是，給城市道路廣場的建設(shè)一個調(diào)整的機會，使它與城市其他建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
③利用各種政策工具，強化土地資源可持續(xù)利用管理
為了保障有限的土地資源能大限度地服務(wù)于城市建設(shè)和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，滿足提高人民生活水平的需要，政府應(yīng)積極地采取各種有效的調(diào)控措施，加強對土地資源可持續(xù)利用的調(diào)控與管理。
例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確的是()。
A．土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段
B．土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障
C．土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒有任何關(guān)系
D．土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證
答案：ABD
解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。
(十一)新中國成立以來我國土地管理的演變歷程（了解）
1949年10月1日，中華人民共和國成立，并在全國范圍內(nèi)開展土地改革。1949年新中國成立后，我國便進入了社會主義的土地管理時期。社會主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門的用地需求。
1．1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》
機構(gòu)設(shè)置和職能：1949年7月，全國人民政治協(xié)商會議在通過《共同綱領(lǐng)》的同時，制定了《中央人民政府組織法》，并在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國土地管理機關(guān)，履行土地管理職責(zé)，主要負責(zé)地籍測量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。此后，隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的大發(fā)展，政府管理部門分工的細化，土地管理工作逐步向各部門分散。1952年，城市營建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，因農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展和農(nóng)村地籍的變化，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局；1956年在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國所有荒地和國營農(nóng)場建設(shè)工作；城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部僅保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等工作。至此，相對獨立、專門從事土地管理工作的國家職能部門被取消，短短幾年的土地統(tǒng)一管理體制宣告結(jié)束，隨后開始了長達近30年的土地多頭分散管理體制，以土地利用為主的土地管理工作由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分散進行。
主要法規(guī)建設(shè)：這期間，我國于1950年公布了《中華人民共和國土地改革法》；同年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定。50年代中后期進行的農(nóng)業(yè)合作化運動，使農(nóng)村土地管理制度發(fā)生了很大變化。1962年9月27日中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，從而基本形成了適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的土地管理體制。該修正草案時稱“農(nóng)村60條”，確立了原社員私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度；將生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有；生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣；農(nóng)民只對宅基地享有使有權(quán)，并且不能出租、買賣等等。
60年代中后期“文化*”開始后，一直到1978年，許多地方的土地管理機構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。
2．1979一1986年，重要法律《土地管理法》
機構(gòu)設(shè)置和職能：黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，實行改革開放政策。黨中央根據(jù)我國人口多、耕地少的基本國情和土地資源家底不清，土地權(quán)屆混亂、糾紛頻繁，建設(shè)濫占耕地，土地浪費嚴重的實際情況，及時提出“要盡快頒布土地法”，并責(zé)成農(nóng)業(yè)部負責(zé)起草。1979年國務(wù)院設(shè)立全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標(biāo)準、調(diào)查規(guī)程，并開展了土地詳查試點，在試點實踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準，提出了進一步開展土地資源調(diào)查的報告。
1982年8月到1986年6月國家實行所謂城鄉(xiāng)分管的體制。在地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。土地管理的業(yè)務(wù)工作，除土地詳查已在全國開展外，還完成了縣級土地利用總體規(guī)劃試點和規(guī)劃編制辦法的制訂，開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)地評價試點，建設(shè)征用、劃撥土地，也開始走上依法審批的軌道。1986年夏，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決策和《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務(wù)院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：1981年4月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》，規(guī)定：農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。1982年修訂了《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》。同年，為加強土地管理，改革土地管理體制，在國家機構(gòu)改革中，國務(wù)院責(zé)成農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地管理局，“作為依法管理全國土地的職能機關(guān)”，局內(nèi)設(shè)置：地籍管理、用地管理、土地利用、土地資源及綜合處等處級業(yè)務(wù)機構(gòu)。1983年11月，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于制止買賣和租賃土地的通知》等。1984年5月經(jīng)國務(wù)院批準部署在全國開展土地調(diào)查工作。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強地土地管理、制止亂占耕地的通知》，通知各地緊急采取法律、行政和經(jīng)濟的綜合措施，強化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年6月25日，六屆全國人大常委會通過并發(fā)布《土地管理法》，從法律上對各級政府土地統(tǒng)一管理機構(gòu)的設(shè)置作了明確規(guī)定，也明確了全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理原則，從此開始了土地管理體制的改革，從國務(wù)院到地方各級人民政府設(shè)置土地管理部門，實行全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度。
3．1987一1990年，重要法規(guī)《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
機構(gòu)設(shè)置和職能：1988年3月全國人大修改《憲法》和修改《土地管理法》后，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務(wù)院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：為了適應(yīng)改革開放的需要，1988年3月全國人大修改《憲法》，同年4月，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離原則；土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的原則；實行國有土地有償使用制度。同時，還確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則；土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則；實行國有土地有償使用制度。這次土地管理法的修改，標(biāo)志著我國土地管理制度向建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地管理制度前進了一步。在工作內(nèi)容上，各地全面開展了土地管理的基本業(yè)務(wù)工作，完成了全國土地詳查工作，基本查清了全國土地資源的類型、面積、分布、利用和權(quán)屬狀況；開始了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，土地登記發(fā)證，土地統(tǒng)計等多項工作，提出了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的改革思路，建立了土地有償使用制度，培育了有中國特色的土地市場；加強了土地立法和執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。
1990年，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該《條例》是在堅持城鎮(zhèn)土地國家所有制前提下，對全國長期存在的無償使用城鎮(zhèn)土地使用制的根本改革。該條例對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止以及劃撥土地使用權(quán)等問題作了明確規(guī)定，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。該《條例》規(guī)定，凡是使用城市土地除了按規(guī)定申請審批手續(xù)外，都要通過貨幣交換形式，付出一定的土地使用權(quán)出讓金，才能使用城鎮(zhèn)的土地。
4．1990年以后
機構(gòu)設(shè)置和職能：1998年國務(wù)院進行機構(gòu)改革，組建了國土資源部。國土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用的國務(wù)院組成部門。至此，我國從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，實行了集中統(tǒng)一的管理，建立起現(xiàn)行的土地管理體制。到1998年，全國已形成了中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級土地管理體系。
2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行嚴格的耕地保護制度。
主要法規(guī)建設(shè)：
1990年以來，我國土地管理工作取得了巨大成就。以市場配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進一步推進，土地市場秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實。
1992年，基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作在全國鋪開，1994年8月18日，國務(wù)院總理簽發(fā)了《基本農(nóng)田保護條例》。1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國務(wù)院決心用世界上嚴格的措施來管理土地、保護耕地。1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價出資（入股）等方式。應(yīng)該說，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺，為國有土地有償使用制度在我國的確立奠定了堅實基礎(chǔ)?？偟膩砜?，這一時期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無償、無限期、無流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國的現(xiàn)實，大量的建設(shè)用地仍然實行劃撥供地。因此，這一階段的國有土地使用制度的突出特點在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。
1998年8月29日，第九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過了《土地管理法》，首次將“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”、“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“國家實行土地用途管理制度”等內(nèi)容以法律的形式確定下來。
近年來，中央把國土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度等五個方面提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。
2006年8月31日，為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調(diào)控，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）規(guī)定：（1）進一步明確土地管理和耕地保護的責(zé)任，地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。（2）被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。（3）建設(shè)用地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。（4）調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策。提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)。（5）建立工業(yè)用地出讓低價標(biāo)準統(tǒng)一公布制度。工業(yè)用地出讓低價標(biāo)準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的低價標(biāo)準。（6）禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。
2006年國務(wù)院出臺了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2006]50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）。
2007年3月16日，十屆全國人大五次會議通過了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起實施。這部法律被認為對于推進中國經(jīng)濟體制改革和建設(shè)法治國家都具有重大意義?！段餀?quán)法》通過完善建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍，確定了建設(shè)用地使用權(quán)的“縱向”發(fā)展趨勢，為地下空間的開發(fā)、利用和權(quán)利保護提供了法律依據(jù)，是立法領(lǐng)域的重大突破。《物權(quán)法》進一步將公開競價出讓建設(shè)用地的范圍從“豪華住宅”擴大到“商品住宅”，并將“工業(yè)用地”納入公開競價的范圍。同時還明確，對于同一地塊有兩個以上的意向用地者的情況，一律采取公開競價的方式，大大縮小了協(xié)議出讓土地的比例。
2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號），國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知(國辦發(fā)[2007]71號)，成為新時期調(diào)控土地利用的基本政策依據(jù)。
2008年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)，該通知指出，要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準；要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制；強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；要加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任。各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，目前我國在土地管理中，已形成了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》為主體，輔之以行政法規(guī)，部門規(guī)章和地方法規(guī)的一套較為完善的土地法律、法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)察制度，為土地管理依法行政奠定了基礎(chǔ)。
例題：()年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行嚴格的耕地保護制度。
A．2001B．2002C．2003D．2004
答案D
解析：2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行嚴格的耕地保護制度。
現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機構(gòu)是指土地管理系統(tǒng)內(nèi)，縱向和橫向的組織設(shè)置方式(即組織結(jié)構(gòu))，也可以指土地管理組織系統(tǒng)內(nèi)的一個部門或工作單位。
從1986年開始，地方各級政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機構(gòu)。
1998年機構(gòu)改革后，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，地方各級土地管理機構(gòu)也進行了相應(yīng)調(diào)整改革，一般在省級人民政府設(shè)置國土資源廳，市、縣級人民政府設(shè)置國土資源局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)國土資源所，省、市、縣三級內(nèi)設(shè)機構(gòu)結(jié)合自身特點，參照國土資源部內(nèi)設(shè)職能部門設(shè)置。自此形成了從中央到地方五級土地管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，國土資源部是國務(wù)院負責(zé)全國土地資源統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門；省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構(gòu)是同級人民政府的職能部門和土地行政執(zhí)法部門，主管其行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。
全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內(nèi)在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對全國土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會導(dǎo)致公有制的名存實亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。
歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態(tài)。過去，由于國家和各級政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。
我國現(xiàn)行土地管理機構(gòu)的設(shè)置是1998年新修訂的《土地管理法》、中央國家機關(guān)機構(gòu)改革方案確定的管理體制。國務(wù)院設(shè)國土資源部，負責(zé)全國土地統(tǒng)一管理工作。根據(jù)國土資源部“三定”方案，內(nèi)設(shè)14個職能司(廳、局)，從業(yè)務(wù)管理角度有8個職能司(廳、局)與土地管理有關(guān)，主要包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用司、執(zhí)法監(jiān)察局、財務(wù)司，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
根據(jù)1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負責(zé)全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級的土地管理機關(guān)為廳級；地、市級土地管理機構(gòu)為處級單位；縣級土地管理機構(gòu)為科級單位。
根據(jù)國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關(guān)于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的通知》。國土資源部設(shè)14個職能司(廳、局)。其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
l．政策法規(guī)司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部內(nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜；調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。
2．規(guī)劃司。組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。
3．耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、農(nóng)地保護和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地規(guī)定；指導(dǎo)農(nóng)地用途管制、組織基本農(nóng)田保護。
4．地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查和統(tǒng)計的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準并組織這些千作；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。
5．土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準地價、標(biāo)定地價評測。
6．執(zhí)法監(jiān)察司。組織對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對土地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，目前國家建立了土地督察制度。國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省(市、區(qū))政府土地利用的管理情況進行監(jiān)督檢查。設(shè)立國家土地總督察1名(由國土資源部部長兼任)，副總督察1名(由國土資源部1名副部長兼任)，專職副總督察1名(副部長級)。同時，在國土資源廳設(shè)立國家總督察辦公室(正局級)，向地方派駐9個國家土地督察局。土地督察制度，進一步強化了中央政府國土資源行政主管部門對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。
由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，分別是：
國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；
國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；
國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；
國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；
國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；
國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；
國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州?。?BR> 國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；
國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
例題：根據(jù)1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，()代表國務(wù)院負責(zé)全國土地管理工作。
A．原建設(shè)部B．國土資源部C．土地管理局D．土地管理部
答案：B
解析：根據(jù)1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負責(zé)全國土地管理工作。
(十)土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系（了解）
1．可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用問題的提出
1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會首次明確提出可持續(xù)發(fā)展的概念，即：“可持續(xù)發(fā)展是在不危及后代人滿足他們需要的能力的前提下，滿足我們現(xiàn)實需要的一種發(fā)展?！?BR> 1989年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對可持續(xù)發(fā)展的概念又作了進一步的解釋：“可持續(xù)發(fā)展是管理和保護自然資源的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變技術(shù)和制度變化的方向，以保證當(dāng)代人和后代人的需求得到持續(xù)滿足。”
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦會議通過了《21世紀議程》等文件，將可持續(xù)發(fā)展定為：“一種滿足當(dāng)代生活需求，但不危害子孫實現(xiàn)其生活需求的發(fā)展模式?！?BR> 2．土地合理利用與可持續(xù)利用的概念
關(guān)于土地資源可持續(xù)利用的概念，不同學(xué)者有不同的看法。歸納起來有以下幾種提法：
(1)使有限的土地，持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。
(2)指能在維持和不斷改善土地生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，保持并逐步提高土地的利用效益，使土地得到不斷更新和循環(huán)利用。
(3)指土地資源的開發(fā)、利用、整治與保護等一系列行為既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對滿足后代人的需求構(gòu)成危害的、實現(xiàn)人——地關(guān)系與人——人關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一種土地利用模式。
土地資源可持續(xù)利用，包括土地資源應(yīng)公平分配，以滿足當(dāng)代人和后代人的需求，即“代內(nèi)平等”和“代際平等”；土地資源可持續(xù)利用包含土地資源合理配置和土地資源充分利用兩個方面，即做到以小的土地資源投入獲得大的產(chǎn)出；土地利用過程中人與自然應(yīng)當(dāng)和諧相處，即永續(xù)利用；隨時間的推移和技術(shù)的進步而不斷變化的過程；土地資源的利用必須具備時間、空間上的連續(xù)性和利用上的低耗高效性。
盡管對可持續(xù)發(fā)展給出的定義有所不同，但就當(dāng)前來看，1987年布蘭特蘭夫人提交聯(lián)合國的《我們共同的未來》的報告中，所給出的可持續(xù)發(fā)展定義仍為大家所接受。其定義為：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
3．土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展的核心問題是人口增加、資源短缺、環(huán)境污染加劇問題。土地是人類賴以生存的重要資源，是人類一切生產(chǎn)和存在的源泉，是重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)、生活的場所。我國人口多、耕地少、后備資源不足，人地矛盾突出。耕地減少過快、土地利用粗放、土地退化加劇、土地污染嚴重等土地問題，對人類的生存與發(fā)展已構(gòu)成嚴重危脅。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須認真解決土地問題，加強土地管理是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
（1）土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè)之間對土地需求的矛盾上，也表現(xiàn)引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會其它具體矛盾的一個主要根源。土地管理通過協(xié)調(diào)人地矛盾，從而成為協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段。
（2）土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障
隨著人口的劇增，各項建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當(dāng)今國際社會共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學(xué)管理。
（3）土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證
人類歷發(fā)生的社會動蕩和戰(zhàn)爭，主要源于兩點：一是自然資源爭奪，二是饑荒，這兩點都與土地管理密切相關(guān)。就自然資源爭奪而言，不是地盤的爭奪，就是能源、礦產(chǎn)的爭奪，都涉及土地資源的爭奪，這些爭奪之所以發(fā)生，歸根到底是土地資源的分配不公，人們對土地資源的占用方式不滿，要避免因土地分配不公而出現(xiàn)的社會動蕩，就要合理調(diào)整土地分配，防止少數(shù)人對土地的壟斷，這就需要土地管理來實現(xiàn)；饑荒則是與耕地利用及保護緊密聯(lián)系在一起的。耕地是寶貴的土地資源，它是人類生存的生命線，但由于受短期利益的影響，耕地保護并沒有受到廣泛的重視，特別是在不合理工農(nóng)業(yè)比較效益的情況下，社會對保護耕地的自覺性不高，這就需要制定相應(yīng)的法規(guī)、制度來提供保障，這正是土地管理的主要內(nèi)容。
4．土地資源可持續(xù)利用管理
①增加土地資源的經(jīng)濟供給
根據(jù)美國土地經(jīng)濟學(xué)者伊利和莫爾豪斯的研究，增加土地經(jīng)濟供給的方法主要有4種，一是土地利用的擴張——將新開辟的土地資源投入使用；二是土地利用的集約——在現(xiàn)在使用的土地上增加勞動和資本的投入；三是土地的經(jīng)濟利用——用更有效的設(shè)計來消除妨害限制土地充分利用的障礙；四是消極的控制消費——將人們的需要限制于土地能滿足的程度。根據(jù)這些思路，我們可采用提高土地利用集約度、調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、在土地開發(fā)利用中采用新技術(shù)、土地整理等措施來增加土地的經(jīng)濟供給。
②適當(dāng)抑制對特定用途土地資源的需求
抑制需求是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的一個重要方面，對于可再生資源，如果能將開發(fā)利用的規(guī)模限制在其自然更新的能力范圍以內(nèi)，則該類資源就成為取之不盡，用之不竭的資源，即實現(xiàn)了可持續(xù)利用。而土地資源的情況有所不同，耕地資源復(fù)墾難度很大，土地資源的自然更新的能力很弱。如城市土地資源一經(jīng)利用，很難改變用途。比較可行的辦法是將土地資源的需求按輕重緩急排序、按各種需求對城市居民日常生活和國家建設(shè)的作用及緊迫程度順次安排。如目前城市土地利用安排應(yīng)優(yōu)先保證經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地，同時應(yīng)嚴格限制高檔別墅等奢侈性消費用地。
另一個可能的途徑，是通過限制對另一物品的消費來間接減少對土地資源的需求。我國城市土地利用結(jié)構(gòu)中，道路廣場用地人均數(shù)量偏小，在城市建設(shè)用地供給緊張的背景下，這一狀況在短期內(nèi)很難有所改觀。比較明智的做法是，給城市道路廣場的建設(shè)一個調(diào)整的機會，使它與城市其他建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
③利用各種政策工具，強化土地資源可持續(xù)利用管理
為了保障有限的土地資源能大限度地服務(wù)于城市建設(shè)和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，滿足提高人民生活水平的需要，政府應(yīng)積極地采取各種有效的調(diào)控措施，加強對土地資源可持續(xù)利用的調(diào)控與管理。
例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確的是()。
A．土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段
B．土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障
C．土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒有任何關(guān)系
D．土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證
答案：ABD
解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。
(十一)新中國成立以來我國土地管理的演變歷程（了解）
1949年10月1日，中華人民共和國成立，并在全國范圍內(nèi)開展土地改革。1949年新中國成立后，我國便進入了社會主義的土地管理時期。社會主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門的用地需求。
1．1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》
機構(gòu)設(shè)置和職能：1949年7月，全國人民政治協(xié)商會議在通過《共同綱領(lǐng)》的同時，制定了《中央人民政府組織法》，并在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國土地管理機關(guān)，履行土地管理職責(zé)，主要負責(zé)地籍測量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。此后，隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的大發(fā)展，政府管理部門分工的細化，土地管理工作逐步向各部門分散。1952年，城市營建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，因農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展和農(nóng)村地籍的變化，撤銷了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局；1956年在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國所有荒地和國營農(nóng)場建設(shè)工作；城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部僅保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等工作。至此，相對獨立、專門從事土地管理工作的國家職能部門被取消，短短幾年的土地統(tǒng)一管理體制宣告結(jié)束，隨后開始了長達近30年的土地多頭分散管理體制，以土地利用為主的土地管理工作由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分散進行。
主要法規(guī)建設(shè)：這期間，我國于1950年公布了《中華人民共和國土地改革法》；同年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的變革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定。50年代中后期進行的農(nóng)業(yè)合作化運動，使農(nóng)村土地管理制度發(fā)生了很大變化。1962年9月27日中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例》修正草案，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，從而基本形成了適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的土地管理體制。該修正草案時稱“農(nóng)村60條”，確立了原社員私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度；將生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有；生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣；農(nóng)民只對宅基地享有使有權(quán)，并且不能出租、買賣等等。
60年代中后期“文化*”開始后，一直到1978年，許多地方的土地管理機構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。
2．1979一1986年，重要法律《土地管理法》
機構(gòu)設(shè)置和職能：黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，實行改革開放政策。黨中央根據(jù)我國人口多、耕地少的基本國情和土地資源家底不清，土地權(quán)屆混亂、糾紛頻繁，建設(shè)濫占耕地，土地浪費嚴重的實際情況，及時提出“要盡快頒布土地法”，并責(zé)成農(nóng)業(yè)部負責(zé)起草。1979年國務(wù)院設(shè)立全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類標(biāo)準、調(diào)查規(guī)程，并開展了土地詳查試點，在試點實踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準，提出了進一步開展土地資源調(diào)查的報告。
1982年8月到1986年6月國家實行所謂城鄉(xiāng)分管的體制。在地方的農(nóng)業(yè)部門建立了土地管理部門，城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。土地管理的業(yè)務(wù)工作，除土地詳查已在全國開展外，還完成了縣級土地利用總體規(guī)劃試點和規(guī)劃編制辦法的制訂，開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)地評價試點，建設(shè)征用、劃撥土地，也開始走上依法審批的軌道。1986年夏，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決策和《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務(wù)院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：1981年4月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》，規(guī)定：農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。1982年修訂了《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》。同年，為加強土地管理，改革土地管理體制，在國家機構(gòu)改革中，國務(wù)院責(zé)成農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地管理局，“作為依法管理全國土地的職能機關(guān)”，局內(nèi)設(shè)置：地籍管理、用地管理、土地利用、土地資源及綜合處等處級業(yè)務(wù)機構(gòu)。1983年11月，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于制止買賣和租賃土地的通知》等。1984年5月經(jīng)國務(wù)院批準部署在全國開展土地調(diào)查工作。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強地土地管理、制止亂占耕地的通知》，通知各地緊急采取法律、行政和經(jīng)濟的綜合措施，強化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年6月25日，六屆全國人大常委會通過并發(fā)布《土地管理法》，從法律上對各級政府土地統(tǒng)一管理機構(gòu)的設(shè)置作了明確規(guī)定，也明確了全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理原則，從此開始了土地管理體制的改革，從國務(wù)院到地方各級人民政府設(shè)置土地管理部門，實行全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度。
3．1987一1990年，重要法規(guī)《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
機構(gòu)設(shè)置和職能：1988年3月全國人大修改《憲法》和修改《土地管理法》后，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務(wù)院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。
主要法規(guī)建設(shè)：為了適應(yīng)改革開放的需要，1988年3月全國人大修改《憲法》，同年4月，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離原則；土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的原則；實行國有土地有償使用制度。同時，還確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則；土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則；實行國有土地有償使用制度。這次土地管理法的修改，標(biāo)志著我國土地管理制度向建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地管理制度前進了一步。在工作內(nèi)容上，各地全面開展了土地管理的基本業(yè)務(wù)工作，完成了全國土地詳查工作，基本查清了全國土地資源的類型、面積、分布、利用和權(quán)屬狀況；開始了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，土地登記發(fā)證，土地統(tǒng)計等多項工作，提出了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的改革思路，建立了土地有償使用制度，培育了有中國特色的土地市場；加強了土地立法和執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。
1990年，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該《條例》是在堅持城鎮(zhèn)土地國家所有制前提下，對全國長期存在的無償使用城鎮(zhèn)土地使用制的根本改革。該條例對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止以及劃撥土地使用權(quán)等問題作了明確規(guī)定，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。該《條例》規(guī)定，凡是使用城市土地除了按規(guī)定申請審批手續(xù)外，都要通過貨幣交換形式，付出一定的土地使用權(quán)出讓金，才能使用城鎮(zhèn)的土地。
4．1990年以后
機構(gòu)設(shè)置和職能：1998年國務(wù)院進行機構(gòu)改革，組建了國土資源部。國土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用的國務(wù)院組成部門。至此，我國從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，實行了集中統(tǒng)一的管理，建立起現(xiàn)行的土地管理體制。到1998年，全國已形成了中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級土地管理體系。
2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行嚴格的耕地保護制度。
主要法規(guī)建設(shè)：
1990年以來，我國土地管理工作取得了巨大成就。以市場配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進一步推進，土地市場秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實。
1992年，基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作在全國鋪開，1994年8月18日，國務(wù)院總理簽發(fā)了《基本農(nóng)田保護條例》。1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國務(wù)院決心用世界上嚴格的措施來管理土地、保護耕地。1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價出資（入股）等方式。應(yīng)該說，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺，為國有土地有償使用制度在我國的確立奠定了堅實基礎(chǔ)?？偟膩砜?，這一時期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無償、無限期、無流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國的現(xiàn)實，大量的建設(shè)用地仍然實行劃撥供地。因此，這一階段的國有土地使用制度的突出特點在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。
1998年8月29日，第九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過了《土地管理法》，首次將“促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”、“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“國家實行土地用途管理制度”等內(nèi)容以法律的形式確定下來。
近年來，中央把國土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，參與對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度等五個方面提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。
2006年8月31日，為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調(diào)控，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）規(guī)定：（1）進一步明確土地管理和耕地保護的責(zé)任，地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。（2）被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。（3）建設(shè)用地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。（4）調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策。提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)。（5）建立工業(yè)用地出讓低價標(biāo)準統(tǒng)一公布制度。工業(yè)用地出讓低價標(biāo)準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的低價標(biāo)準。（6）禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。
2006年國務(wù)院出臺了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2006]50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）。
2007年3月16日，十屆全國人大五次會議通過了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起實施。這部法律被認為對于推進中國經(jīng)濟體制改革和建設(shè)法治國家都具有重大意義?！段餀?quán)法》通過完善建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍，確定了建設(shè)用地使用權(quán)的“縱向”發(fā)展趨勢，為地下空間的開發(fā)、利用和權(quán)利保護提供了法律依據(jù)，是立法領(lǐng)域的重大突破。《物權(quán)法》進一步將公開競價出讓建設(shè)用地的范圍從“豪華住宅”擴大到“商品住宅”，并將“工業(yè)用地”納入公開競價的范圍。同時還明確，對于同一地塊有兩個以上的意向用地者的情況，一律采取公開競價的方式，大大縮小了協(xié)議出讓土地的比例。
2007年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)[2007]11號），國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知(國辦發(fā)[2007]71號)，成為新時期調(diào)控土地利用的基本政策依據(jù)。
2008年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)，該通知指出，要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準；要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制；強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；要加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任。各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，目前我國在土地管理中，已形成了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》為主體，輔之以行政法規(guī)，部門規(guī)章和地方法規(guī)的一套較為完善的土地法律、法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)察制度，為土地管理依法行政奠定了基礎(chǔ)。
例題：()年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行嚴格的耕地保護制度。
A．2001B．2002C．2003D．2004
答案D
解析：2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，實行嚴格的耕地保護制度。