四)土地管理的職能（掌握）
1．土地的宏觀管理職能
根據(jù)馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動(dòng)和社會(huì)化生產(chǎn)的客觀要求，表現(xiàn)為指揮、組織、協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)活動(dòng)的職能；另一方面，他反映實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)目的的客觀要求，表現(xiàn)為維護(hù)和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)生產(chǎn)目的的職能。
土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動(dòng)中所負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)起的作用。同樣具有二重性。一方面表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系的社會(huì)職能；另一方面表現(xiàn)為合理組織土地利用和提高土地生產(chǎn)力的組織、指揮、協(xié)調(diào)等職能。
土地管理活動(dòng)過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個(gè)角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理過程。
(1)決策
決策是土地管理活動(dòng)的先導(dǎo)，一方面要結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)政策、法律和規(guī)章；另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對(duì)各種具體管理活動(dòng)或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。
(2)計(jì)劃
土地管理的計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過程，它包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃的編制和計(jì)劃的實(shí)施4個(gè)步驟。
(3)組織
土地管理的組織職能就是組織人力、財(cái)力、物力，采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法和技術(shù)，保證計(jì)劃高質(zhì)量、高效率地完成。包括建立機(jī)構(gòu)，人員選配、培訓(xùn)和考核、資金安排、物資調(diào)配和有效用、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查等。
(4)協(xié)調(diào)
土地管理的協(xié)調(diào)職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內(nèi)部組織之間的管理，使之關(guān)系順暢、互相支持、密切配合、步調(diào)一致，保證計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。
(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)
土地管理的控制職能是通過確定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動(dòng)的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動(dòng)的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。
(6)宏觀調(diào)控
土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃等手?jǐn)?，調(diào)控土地供給量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到使國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目的。
2．根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的具體職能包括：
(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
(2)組織編制和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
(3)監(jiān)督檢查各級(jí)國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
(4)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。
(6)擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
(7)指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。
(8)組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。
例題：土地管理的（）職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。。
A．計(jì)劃B．決策C．組織D．宏觀調(diào)控
答案：D
解析：土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
(五)土地管理的方法（掌握）
實(shí)現(xiàn)土地管理的上述目標(biāo)，就要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。
1．行政方法
行政方法指(管理者)運(yùn)用行政權(quán)力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計(jì)劃等方式對(duì)于系統(tǒng)進(jìn)行控制.行政方法依靠行政權(quán)力，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、單一性和無償性等特點(diǎn)，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時(shí)，才能在管理中發(fā)揮重要作用。土地的登記和分類統(tǒng)計(jì)是一種行政手段。土地登記是對(duì)土地所有者和使用者的權(quán)屬及其變動(dòng)情況的登記，具有法律效力，是保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益的法律依據(jù)。土地分類統(tǒng)計(jì)是在土地調(diào)查、登記基礎(chǔ)上，對(duì)土地權(quán)屬以及土地類型、面積和質(zhì)量的分類統(tǒng)計(jì)，為國家管理土地的宏觀決策提供依據(jù)。
2．經(jīng)濟(jì)方法
經(jīng)濟(jì)方法指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法，管理者用經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)被管理者，使其行為和利益與管理者所要達(dá)到的目標(biāo)一致起來，這是一種導(dǎo)向的間接控制方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)方法的工具，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價(jià)杠桿、財(cái)政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價(jià)杠桿可以實(shí)行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用的集約度。
3．法律方法
法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系，制定法律必須正確認(rèn)識(shí)和真實(shí)反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4．技術(shù)方法
技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。土地調(diào)查、土地信息與土地評(píng)價(jià)等是土地管理的技術(shù)手段，是一項(xiàng)為土地管理提供土地面積、類型、質(zhì)量、分布、價(jià)格和權(quán)屬等資料的基礎(chǔ)性工作。
綜上可見，行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、技術(shù)方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運(yùn)用上述方法，才能收到事半功倍的效果。
例題1：關(guān)于當(dāng)前我國土地管理工作的特點(diǎn)，下列說法不正確的是()。（2007年試題）
A．突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地
B．是進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一
C．正在從重經(jīng)濟(jì)手段向重行政手段過渡
D．注重資源管理與資產(chǎn)管理
答案：C
解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、技術(shù)方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運(yùn)用上述方法，才能收到事半功倍的效果。.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時(shí)，才能在管理中發(fā)揮重要作用。
例題2：土地管理的方法中，()是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。
A．行政方法B．經(jīng)濟(jì)方法C．法律方法D．技術(shù)方法
答案：D
解析：技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。
1．土地的宏觀管理職能
根據(jù)馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動(dòng)和社會(huì)化生產(chǎn)的客觀要求，表現(xiàn)為指揮、組織、協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)活動(dòng)的職能；另一方面，他反映實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)目的的客觀要求，表現(xiàn)為維護(hù)和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)生產(chǎn)目的的職能。
土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動(dòng)中所負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)起的作用。同樣具有二重性。一方面表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系的社會(huì)職能；另一方面表現(xiàn)為合理組織土地利用和提高土地生產(chǎn)力的組織、指揮、協(xié)調(diào)等職能。
土地管理活動(dòng)過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個(gè)角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理過程。
(1)決策
決策是土地管理活動(dòng)的先導(dǎo)，一方面要結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)政策、法律和規(guī)章；另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對(duì)各種具體管理活動(dòng)或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。
(2)計(jì)劃
土地管理的計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過程，它包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃的編制和計(jì)劃的實(shí)施4個(gè)步驟。
(3)組織
土地管理的組織職能就是組織人力、財(cái)力、物力，采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法和技術(shù)，保證計(jì)劃高質(zhì)量、高效率地完成。包括建立機(jī)構(gòu)，人員選配、培訓(xùn)和考核、資金安排、物資調(diào)配和有效用、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查等。
(4)協(xié)調(diào)
土地管理的協(xié)調(diào)職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內(nèi)部組織之間的管理，使之關(guān)系順暢、互相支持、密切配合、步調(diào)一致，保證計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。
(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)
土地管理的控制職能是通過確定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動(dòng)的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動(dòng)的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。
(6)宏觀調(diào)控
土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃等手?jǐn)?，調(diào)控土地供給量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到使國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目的。
2．根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的具體職能包括：
(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
(2)組織編制和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
(3)監(jiān)督檢查各級(jí)國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
(4)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。
(6)擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
(7)指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。
(8)組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。
例題：土地管理的（）職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。。
A．計(jì)劃B．決策C．組織D．宏觀調(diào)控
答案：D
解析：土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
(五)土地管理的方法（掌握）
實(shí)現(xiàn)土地管理的上述目標(biāo)，就要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。
1．行政方法
行政方法指(管理者)運(yùn)用行政權(quán)力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計(jì)劃等方式對(duì)于系統(tǒng)進(jìn)行控制.行政方法依靠行政權(quán)力，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、單一性和無償性等特點(diǎn)，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時(shí)，才能在管理中發(fā)揮重要作用。土地的登記和分類統(tǒng)計(jì)是一種行政手段。土地登記是對(duì)土地所有者和使用者的權(quán)屬及其變動(dòng)情況的登記，具有法律效力，是保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益的法律依據(jù)。土地分類統(tǒng)計(jì)是在土地調(diào)查、登記基礎(chǔ)上，對(duì)土地權(quán)屬以及土地類型、面積和質(zhì)量的分類統(tǒng)計(jì)，為國家管理土地的宏觀決策提供依據(jù)。
2．經(jīng)濟(jì)方法
經(jīng)濟(jì)方法指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法，管理者用經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)被管理者，使其行為和利益與管理者所要達(dá)到的目標(biāo)一致起來，這是一種導(dǎo)向的間接控制方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)方法的工具，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價(jià)杠桿、財(cái)政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價(jià)杠桿可以實(shí)行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用的集約度。
3．法律方法
法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系，制定法律必須正確認(rèn)識(shí)和真實(shí)反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4．技術(shù)方法
技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。土地調(diào)查、土地信息與土地評(píng)價(jià)等是土地管理的技術(shù)手段，是一項(xiàng)為土地管理提供土地面積、類型、質(zhì)量、分布、價(jià)格和權(quán)屬等資料的基礎(chǔ)性工作。
綜上可見，行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、技術(shù)方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運(yùn)用上述方法，才能收到事半功倍的效果。
例題1：關(guān)于當(dāng)前我國土地管理工作的特點(diǎn)，下列說法不正確的是()。（2007年試題）
A．突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地
B．是進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一
C．正在從重經(jīng)濟(jì)手段向重行政手段過渡
D．注重資源管理與資產(chǎn)管理
答案：C
解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、技術(shù)方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運(yùn)用上述方法，才能收到事半功倍的效果。.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時(shí)，才能在管理中發(fā)揮重要作用。
例題2：土地管理的方法中，()是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。
A．行政方法B．經(jīng)濟(jì)方法C．法律方法D．技術(shù)方法
答案：D
解析：技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。