第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。
【釋義】 本條是關(guān)于保護水量及生態(tài)用水的規(guī)定。
一、我國是一個水資源短缺的國家，按照1997年人口計算，全國人均水資源量只有2220立方米；同時，我國的水資源在時空分布上又極不均衡，有相當一部分水資源難以得到有效的利用；加之不合理的開發(fā)利用，帶來了一系列生態(tài)問題，并且日益突出。首先是江河斷流，湖泊、水庫水源枯竭。以黃河為例，從1972年至1998年中，有21年下游斷流。進入20世紀90年代后，黃河更是年年斷流，1997年，斷流時間長達226天。因為斷流，城鄉(xiāng)生活用水沒有保障、企業(yè)停產(chǎn)或者半停產(chǎn)、農(nóng)作物減產(chǎn)，僅山東省1997年造成的經(jīng)濟損失就達135億元；因為斷流，黃河主河槽淤積日益加重，增加了黃河大堤防洪壓力；斷流還造成生態(tài)失衡：和70年代相比，黃河三角洲濕地萎縮了將近一半，魚類減少40%，鳥類減少30%，一些珍稀魚類紛紛絕跡；斷流后，海水回溯，1972年至今，海水回逼了10多公里，等于侵吞了100多平方公里的國土。其次是地下水超采嚴重，引發(fā)地下水位下降、地面沉降、水質(zhì)污染。近20年來，我國北方地區(qū)特別是黃、淮、海地區(qū)，地下水已經(jīng)成為重要水源，用水比例不斷上升，致使地下水開采量超過補給量，地下水位大幅度下降，形成區(qū)域地下水降落漏斗，而且不斷擴大。目前全國每年超采地下水67億立方米，形成了164個地下水超采區(qū)。一些地區(qū)地下水埋深已從大量開采前的2-3米，下降到10-31米，甚至不得不從地下200-300米深處抽取難以補給的深層地下水。 1988年對我國118座大型城市淺層地下水的普查表明，有115座城市地下水受到不同程度的污染，占監(jiān)測總數(shù)的97.5%，其中嚴重污染的約占40%。地下水過量開采，還使得山東、遼寧沿海地區(qū)1450平方公里海水入侵，影響了生態(tài)環(huán)境。
二、上述情況的發(fā)生，除了有不合理開發(fā)利用的因素外，長期以來，在編制和執(zhí)行水資源開發(fā)利用規(guī)劃的指導思想上存在的重開發(fā)利用、輕節(jié)約保護的思想，也是一個重要因素。為了適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，《水法》在總則第4條明確提出了水資源開發(fā)利用的指導方針是“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水”，并將保證生態(tài)用水的精神和目標貫穿到規(guī)劃、開發(fā)建設和利用等各個方面。本條明確提出了在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了《水法》在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，將生態(tài)用水擺在重要的位置，要求從編制水資源規(guī)劃開始，就要將保護水量和生態(tài)用水作為規(guī)劃重要內(nèi)容之一。本條所稱“其他有關(guān)部門”，是指本法第14條第3款中規(guī)定的編制漁業(yè)、航運等有關(guān)水資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃的部門。
【釋義】 本條是關(guān)于保護水量及生態(tài)用水的規(guī)定。
一、我國是一個水資源短缺的國家，按照1997年人口計算，全國人均水資源量只有2220立方米；同時，我國的水資源在時空分布上又極不均衡，有相當一部分水資源難以得到有效的利用；加之不合理的開發(fā)利用，帶來了一系列生態(tài)問題，并且日益突出。首先是江河斷流，湖泊、水庫水源枯竭。以黃河為例，從1972年至1998年中，有21年下游斷流。進入20世紀90年代后，黃河更是年年斷流，1997年，斷流時間長達226天。因為斷流，城鄉(xiāng)生活用水沒有保障、企業(yè)停產(chǎn)或者半停產(chǎn)、農(nóng)作物減產(chǎn)，僅山東省1997年造成的經(jīng)濟損失就達135億元；因為斷流，黃河主河槽淤積日益加重，增加了黃河大堤防洪壓力；斷流還造成生態(tài)失衡：和70年代相比，黃河三角洲濕地萎縮了將近一半，魚類減少40%，鳥類減少30%，一些珍稀魚類紛紛絕跡；斷流后，海水回溯，1972年至今，海水回逼了10多公里，等于侵吞了100多平方公里的國土。其次是地下水超采嚴重，引發(fā)地下水位下降、地面沉降、水質(zhì)污染。近20年來，我國北方地區(qū)特別是黃、淮、海地區(qū)，地下水已經(jīng)成為重要水源，用水比例不斷上升，致使地下水開采量超過補給量，地下水位大幅度下降，形成區(qū)域地下水降落漏斗，而且不斷擴大。目前全國每年超采地下水67億立方米，形成了164個地下水超采區(qū)。一些地區(qū)地下水埋深已從大量開采前的2-3米，下降到10-31米，甚至不得不從地下200-300米深處抽取難以補給的深層地下水。 1988年對我國118座大型城市淺層地下水的普查表明，有115座城市地下水受到不同程度的污染，占監(jiān)測總數(shù)的97.5%，其中嚴重污染的約占40%。地下水過量開采，還使得山東、遼寧沿海地區(qū)1450平方公里海水入侵，影響了生態(tài)環(huán)境。
二、上述情況的發(fā)生，除了有不合理開發(fā)利用的因素外，長期以來，在編制和執(zhí)行水資源開發(fā)利用規(guī)劃的指導思想上存在的重開發(fā)利用、輕節(jié)約保護的思想，也是一個重要因素。為了適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，《水法》在總則第4條明確提出了水資源開發(fā)利用的指導方針是“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水”，并將保證生態(tài)用水的精神和目標貫穿到規(guī)劃、開發(fā)建設和利用等各個方面。本條明確提出了在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了《水法》在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，將生態(tài)用水擺在重要的位置，要求從編制水資源規(guī)劃開始，就要將保護水量和生態(tài)用水作為規(guī)劃重要內(nèi)容之一。本條所稱“其他有關(guān)部門”，是指本法第14條第3款中規(guī)定的編制漁業(yè)、航運等有關(guān)水資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃的部門。