第八十二條 本法自2002年10月1日起施行。
【釋義】 本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。
一、法律的生效日期，是指一部法律制定出來以后從何時開始正式實施，也就是說從何時起正式具有法律效力。一部法律從何時開始生效，取決于這部法律對生效日期是如何進(jìn)行規(guī)定的。
從我國已制定的法律來看，對生效日期的規(guī)定，大體上可以分為以下三種情況：其一，直接在法律中規(guī)定“本法自×年×月×日起施行”，如1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第64條第1款規(guī)定：“本法自1996年10月1日起施行”。其二，在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而只是規(guī)定“本法自公布之日起施行”。我國法律的公布應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國憲法》第80條關(guān)于“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，……”的規(guī)定，由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國家主席一般都是在全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會通過法律的當(dāng)日發(fā)布主席令公布通過的法律，如1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《中華人民共和國水土保持法》第42條規(guī)定，“本法自公布之日起施行”，同日，國家主席楊尚昆發(fā)布主席令，公布了這部法律。近年來，采用這種形式公布的絕大多數(shù)不是法律，而是法律的修改決定。如1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》就規(guī)定“本決定自公布之日起施行”。其三，規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第43條規(guī)定，“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿3個月之日起施行”，當(dāng)時，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》尚未制定出來，所以《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》終的生效日期是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后3個月的1988年11月1日。《水法》的生效日期，是屬于上述的第一種情況，即直接規(guī)定了“本法自2002年10月1日起施行”。
二、法律的生效日期涉及法律的溯及力問題。法律的溯及力問題，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件，如果能適用，就有溯及力；如果不能適用，就沒有溯及力。我國的法律，一般是沒有溯及力的，但也有例外，如1979年的《刑法》和1993年制定的《公司法》就有一定的溯及力。一部法律如果有溯及力，必須在條文中作出明確的規(guī)定，《水法》對溯及力問題沒有作出規(guī)定，說明《水法》沒有溯及力，即不能適用于本法生效以前的行為和事件。
三、這里還需要說明一下修訂前后《水法》的銜接問題。首先，修改后的法律的生效日期與修改法律的形式有密切聯(lián)系。目前修改法律主要有兩種形式：一種是對法律進(jìn)行的修訂，即對法律全文作全面修改，重新予以規(guī)定；一種是對法律進(jìn)行修改，即對法律的部分條文通過修改決定的方式予以修改，不對法律全文作修改，未修改的部分繼續(xù)實行。因此，法律修改后的生效日期也有兩種形式，屬于修訂法律的，一般是重新公布法律的生效日期；屬于對法律作修改決定的，一般不修改法律的生效日期，只是規(guī)定法律的修改決定的公布日期，修改部分執(zhí)行修改決定的生效日期，未修改的部分執(zhí)行原來法律規(guī)定的生效日期。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國水法》中明確規(guī)定：“本法自2002年10月1日起施行”，按照這一規(guī)定，本法的生效日期為2002年10月1日。
此外，關(guān)于新公布的《水法》與原《水法》實施上的銜接問題。由于新修訂的《水法》自2002年10月1日起生效，因此，在2002年10月1日以前，1988年1月21日通過、1988年7月1日起生效的《水法》仍然有效，執(zhí)行機關(guān)仍然按照其規(guī)定執(zhí)行。但是，自2002年10月1日起，修訂前的《水法》不再有效，必須執(zhí)行修訂后新公布的《水法》的規(guī)定。
四、新《水法》從公布之日到開始實施，中間有一個月的時間，可以作為法律實施前的準(zhǔn)備時期?！端ā返膱?zhí)法機構(gòu)可以充分利用這段時間，廣泛、深入地組織學(xué)習(xí)、宣傳新《水法》的各項規(guī)定，普及相關(guān)法律知識，使包括各級水行政主管部門、流域機構(gòu)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和水政監(jiān)督檢查人員在內(nèi)的廣大公民、法人或者其他組織，充分認(rèn)識到《水法》對于合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義。在準(zhǔn)備期內(nèi)，可以通過學(xué)習(xí)，抓緊對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員了解和掌握新《水法》的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)水行政管理工作，提高水行政執(zhí)法水平，維護國家對水資源的所有權(quán)、保護社會公共利益，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
【釋義】 本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。
一、法律的生效日期，是指一部法律制定出來以后從何時開始正式實施，也就是說從何時起正式具有法律效力。一部法律從何時開始生效，取決于這部法律對生效日期是如何進(jìn)行規(guī)定的。
從我國已制定的法律來看，對生效日期的規(guī)定，大體上可以分為以下三種情況：其一，直接在法律中規(guī)定“本法自×年×月×日起施行”，如1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第64條第1款規(guī)定：“本法自1996年10月1日起施行”。其二，在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而只是規(guī)定“本法自公布之日起施行”。我國法律的公布應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國憲法》第80條關(guān)于“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，……”的規(guī)定，由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國家主席一般都是在全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會通過法律的當(dāng)日發(fā)布主席令公布通過的法律，如1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《中華人民共和國水土保持法》第42條規(guī)定，“本法自公布之日起施行”，同日，國家主席楊尚昆發(fā)布主席令，公布了這部法律。近年來，采用這種形式公布的絕大多數(shù)不是法律，而是法律的修改決定。如1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》就規(guī)定“本決定自公布之日起施行”。其三，規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第43條規(guī)定，“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿3個月之日起施行”，當(dāng)時，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》尚未制定出來，所以《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》終的生效日期是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后3個月的1988年11月1日。《水法》的生效日期，是屬于上述的第一種情況，即直接規(guī)定了“本法自2002年10月1日起施行”。
二、法律的生效日期涉及法律的溯及力問題。法律的溯及力問題，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件，如果能適用，就有溯及力；如果不能適用，就沒有溯及力。我國的法律，一般是沒有溯及力的，但也有例外，如1979年的《刑法》和1993年制定的《公司法》就有一定的溯及力。一部法律如果有溯及力，必須在條文中作出明確的規(guī)定，《水法》對溯及力問題沒有作出規(guī)定，說明《水法》沒有溯及力，即不能適用于本法生效以前的行為和事件。
三、這里還需要說明一下修訂前后《水法》的銜接問題。首先，修改后的法律的生效日期與修改法律的形式有密切聯(lián)系。目前修改法律主要有兩種形式：一種是對法律進(jìn)行的修訂，即對法律全文作全面修改，重新予以規(guī)定；一種是對法律進(jìn)行修改，即對法律的部分條文通過修改決定的方式予以修改，不對法律全文作修改，未修改的部分繼續(xù)實行。因此，法律修改后的生效日期也有兩種形式，屬于修訂法律的，一般是重新公布法律的生效日期；屬于對法律作修改決定的，一般不修改法律的生效日期，只是規(guī)定法律的修改決定的公布日期，修改部分執(zhí)行修改決定的生效日期，未修改的部分執(zhí)行原來法律規(guī)定的生效日期。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國水法》中明確規(guī)定：“本法自2002年10月1日起施行”，按照這一規(guī)定，本法的生效日期為2002年10月1日。
此外，關(guān)于新公布的《水法》與原《水法》實施上的銜接問題。由于新修訂的《水法》自2002年10月1日起生效，因此，在2002年10月1日以前，1988年1月21日通過、1988年7月1日起生效的《水法》仍然有效，執(zhí)行機關(guān)仍然按照其規(guī)定執(zhí)行。但是，自2002年10月1日起，修訂前的《水法》不再有效，必須執(zhí)行修訂后新公布的《水法》的規(guī)定。
四、新《水法》從公布之日到開始實施，中間有一個月的時間，可以作為法律實施前的準(zhǔn)備時期?！端ā返膱?zhí)法機構(gòu)可以充分利用這段時間，廣泛、深入地組織學(xué)習(xí)、宣傳新《水法》的各項規(guī)定，普及相關(guān)法律知識，使包括各級水行政主管部門、流域機構(gòu)及其工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和水政監(jiān)督檢查人員在內(nèi)的廣大公民、法人或者其他組織，充分認(rèn)識到《水法》對于合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義。在準(zhǔn)備期內(nèi)，可以通過學(xué)習(xí)，抓緊對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員了解和掌握新《水法》的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)水行政管理工作，提高水行政執(zhí)法水平，維護國家對水資源的所有權(quán)、保護社會公共利益，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。