土地管理基礎(chǔ)考試:土地收購儲備知識問答(2)

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1、企業(yè)處置國有土地資產(chǎn)的程序?
    天水市企業(yè)處置國有土地資產(chǎn)按以下程序?qū)徟?BR>    ⑴申報:市區(qū)內(nèi)擬處置土地資產(chǎn)的企業(yè)必須向市土地行政主管部門提出申請,并報送《國有土地使用證》、上級主管部門的意見書、土地取得及開發(fā)成本原始清單等相關(guān)資料。
    ⑵由市土地行政主管部門確定收購?fù)恋貎r格;
    ⑶由市土地行政主管部門確定土地收益返還比例;
    ⑷報國有土地資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
    2、土地收購價格確定的原則及方法?
    參照國際經(jīng)驗及我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的目標模式,以儲備為目的土地收購價格確定應(yīng)遵循以下幾個原則:
    ⑴權(quán)力和利益原則,即確定收購價格應(yīng)與被收購?fù)恋亟?jīng)濟主體對被收購?fù)恋氐臋?quán)力和利益相一致;
    ⑵土地收購價格與安置補償費分離原則,即在確定土地收購價格時單純地以與被收購?fù)恋亟?jīng)濟主體權(quán)力相一致的現(xiàn)實用途的市場價格作為確立依據(jù),與安置補償費用區(qū)別開,企業(yè)職工安置費用不足的由財政以土地出讓收益“明補”;
    ⑶貢獻原則,即要求確定土地收購價格與被收購?fù)恋亟?jīng)濟主體對土地增值形成的貢獻或者其對土地收益權(quán)相一致。具體實踐中,收購價格的確定有以下兩種方法:一是根據(jù)相關(guān)因素評估確定;二是按收購合同約定的比例返還招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)所得。
    3、實施土地收購儲備的程序?
    土地儲備體系的運作模式和程序,具體分為土地收購、土地儲備、土地供應(yīng)三個階段。其中土地收購的程序如下:
    ⑴申請收購;
    ⑵權(quán)屬核查;
    ⑶征詢意見;
    ⑷費用測算;
    ⑸方案報批;
    ⑹簽訂合同;
    ⑺收購補償;
    ⑻權(quán)屬變更;
    ⑼交付土地。
    4、目前為什么要在我國推行土地收購儲備制度運行機制?
    多年來,從中央到地方都強調(diào)土地要集中統(tǒng)一管理,要控制土地供應(yīng)總量,但在實際操作中,政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng),而對城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應(yīng),而且很難稱其為一個供應(yīng)者,存量土地雖然數(shù)量巨大,但政府掌握的份額卻近似于零。這些土地基本上被現(xiàn)在的使用者所控制,在現(xiàn)行法律規(guī)定下,這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個土地供應(yīng)者,形成存量土地多頭供應(yīng)的局面。存量土地多頭供應(yīng)產(chǎn)生的后果,說得嚴重一點,就是城市土地管不了,農(nóng)地轉(zhuǎn)用管不往。
    建立土地收購儲備制度之后,情況就不一樣了。政府收購儲備土地以后,由于付出了經(jīng)濟成本,應(yīng)有經(jīng)濟動力落實土地集中統(tǒng)一管理和土地供應(yīng)總量控制制度。這樣不僅在很大程度上解決了用地和用錢的問題,也起到保護耕地的作用。杭州市建立土地收購儲備制度以后,市政府規(guī)定市區(qū)范圍內(nèi)凡需盤活的存量土地和用于房地產(chǎn)開發(fā)的用地,要統(tǒng)一納入土地儲備中心運作,實行統(tǒng)一收購,統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一出讓,由儲備機構(gòu)一個“口子”向市場供應(yīng)土地。
    5、土地收購儲備機制對土地招標拍賣有何影響?
    土地收購儲備制度的建立極大地推進了土地招標拍賣工作的開展。以前,以招標拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)難以推行,最重要的原因就是市、縣政府手中無地,政府手中無地又減少了政府壟斷土地供應(yīng)的主動性,招標拍賣沒有市場。土地收購儲備制度的建立,從三方面提高了政府開展招標拍賣的積極性。
    一是,使政府手中有了現(xiàn)實的可供地,增加了其集中統(tǒng)一管理,控制供應(yīng)總量、招標拍賣的主動性,因而,有的地方的同志講:“沒有土地儲備,就沒有招標拍賣。”
    二是,儲備土地大多來自于收購,并且一般要在出讓前經(jīng)過前期開發(fā),為此政府已經(jīng)支付了相當(dāng)大的成本,成本約束加大了。
    三是,由于儲備土地已成“凈地”,政府有了追求出讓土地效益化的物質(zhì)基礎(chǔ),招標、拍賣土地的熱情大大提高。