四 、歷史考察和土地私有化思路
土地私有制的確立代表了人類歷的一次意義重大深遠(yuǎn)的制度更替；土地制度對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展也起著重要的促進(jìn)或制約作用；同時(shí)中國(guó)歷因土地制度政策的失誤導(dǎo)致災(zāi)難性后果的教訓(xùn)也值得吸取。 [4]中國(guó)傳統(tǒng)是土地私有，從井田制到明清，私有是一個(gè)傳統(tǒng)。而且，民國(guó)以來(lái)，土地私有就已經(jīng)制度化了，而在清朝，皇帝還可以沒(méi)收土地。 中國(guó)在20世紀(jì)20年代就有《土地法》。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的《土地法》有其局限性，比如限制租賃、限制租金比例、強(qiáng)制永佃權(quán)等，行政權(quán)力過(guò)大。自秦漢至清末的二千多年間，耕地始終是在國(guó)有――私有――國(guó)有的三輪大循環(huán)中變化著，每一次由私有土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)化都伴隨著社會(huì)*與逆轉(zhuǎn)；而由國(guó)有土地向私有土地轉(zhuǎn)化則促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家強(qiáng)大。與此相適應(yīng)，通過(guò)土地買賣兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，利用租佃制經(jīng)營(yíng)又成為中國(guó)封建社會(huì)土地關(guān)系的主要內(nèi)容。非耕地一般屬于國(guó)有，基本上不加入產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的領(lǐng)域[5].我國(guó)封建制度中的土地私有產(chǎn)權(quán)曾長(zhǎng)期存在并允許在較大范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，起了重要作用。
新中國(guó)成立后，通過(guò)土改徹底廢除了封建土地私有制，建立起土地平分的農(nóng)民家庭私有制，允許私有土地產(chǎn)權(quán)自由買賣、出租、典當(dāng)、抵押、贈(zèng)與等，并受到國(guó)家土地法律制度的有力保護(hù)。這種社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)地私有制，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)激勵(lì)作用、農(nóng)地配置效率和制度變遷績(jī)效。隨后，我國(guó)確立的農(nóng)村土地集體所有制隱含著土地平分機(jī)制，它直接刺激農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又使人地比率下降，造成農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的細(xì)碎化，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降和土地報(bào)酬率遞減。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，使農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但國(guó)家始終沒(méi)有給農(nóng)民下放土地私有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，下一步農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，必須徹底恢復(fù)土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素的性質(zhì)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源中的基礎(chǔ)性作用，真正使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。通過(guò)積極培育和逐步完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，來(lái)提高農(nóng)地利用水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度，不斷地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。我國(guó)下一步繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新，必須建立科學(xué)有效的土地法律 制度。
我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下的集體土地所有權(quán)長(zhǎng)期虛置，形成行政權(quán)大于農(nóng)地所有權(quán)或使用權(quán)的傳統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地資源大量流失，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。要按照農(nóng)民所擁有的土地所有權(quán)在法律上與經(jīng)濟(jì)上相統(tǒng)一的原則，重構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村土地市場(chǎng)主體，并從憲法和有關(guān)土地法律制度上予以保護(hù)。
據(jù)1996年中國(guó)土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)分析，國(guó)有土地面積占53.17%，農(nóng)村集體所有的土地面積占46.18%，尚未確定土地權(quán)屬的面積占0.65%[6].由此可見即使把農(nóng)村集體所擁有的土地面積全部私有化，也不會(huì)徹底改變我國(guó)土地資源的社會(huì)主義公有性質(zhì)；相反若繼續(xù)維持現(xiàn)行的國(guó)家土地征用制度，只能使農(nóng)村集體土地所有權(quán)往城市國(guó)有土地所有權(quán)單向轉(zhuǎn)移，直接造成農(nóng)民所擁有的農(nóng)用土地資源存量的凈減少。農(nóng)村土地私有化使城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰，便于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化配置資源，促進(jìn)可耕地在農(nóng)戶之間自由流動(dòng)，提高農(nóng)村土地利用水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村土地私有化有利于耕地規(guī)模適度的集中經(jīng)營(yíng)，可以更好地發(fā)揮土地作為增加社會(huì)財(cái)富母體的再生功能，將會(huì)培育出大量的新型合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體和合作經(jīng)濟(jì)組織，建立 和發(fā)展新型的具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。土地不是私有的，按照馬克思的說(shuō)法，就是“農(nóng)民被束縛在土地上”。意味著農(nóng)民如果永久性地離開土地，就將喪失土地的權(quán)利。所以打工在外，他要定期回去，政府對(duì)農(nóng)村土地按照婚嫁生死3、4年調(diào)整一次。調(diào)整意味著沒(méi)有真正的私有產(chǎn)權(quán)。調(diào)整的權(quán)力，完全在政府手中。 農(nóng)民人口一定要大幅下降，棄農(nóng)轉(zhuǎn)工商。 中國(guó)幾億農(nóng)民都要從土地里面走出來(lái)。中國(guó)現(xiàn)狀卻是農(nóng)民走了，就會(huì)喪失對(duì)土地的權(quán)利。所以現(xiàn)在農(nóng)民拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。把土地交回村里以后，喪失權(quán)利；卻又不能買賣租賃，因此他寧愿荒著，出去打工。 土地制度應(yīng)該公有還是私有，其實(shí)這是農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題， 他應(yīng)該能自己決定土地是公有還是私有。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地是集體所有。集體所有就是說(shuō)，那這個(gè)村集體里的人應(yīng)該能決定將它們分了或者出租或者出賣。沒(méi)有完全的私人產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有土地私有和自由買賣， 地價(jià)不能形成。土地私有化，以及取消戶口制度、把人變成自由民。這是兩件重大且急迫的事情。如果土地是他的，他就可以永久移民。因?yàn)樗牡丶词共毁u掉，也可以委托別人管理、出租。 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，舉家進(jìn)城居住、務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民日益增多，建新房棄舊房日多，農(nóng)村集體土地上農(nóng)民賣私宅的情況越來(lái)越普遍。由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證而無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)，拆遷時(shí)如何確定受償主體，由此引發(fā)的糾紛越來(lái)越多，主要原因是我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)此類財(cái)產(chǎn)的買賣沒(méi)有作出明確的規(guī)定。既沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村集體土地上的私宅不得買賣，也沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村私宅如何買賣。因?yàn)檫@些房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，買賣時(shí)無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)，導(dǎo)致大量農(nóng)村私宅閑置，進(jìn)而由于無(wú)人居住、無(wú)人修繕而倒塌。另外，土地法第八條第二款規(guī)定，農(nóng)民土地包括宅基地、自留地和自留山，屬于農(nóng)村集體所有，出售宅基地實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村集體組織所享有土地所有權(quán)的侵害。而在農(nóng)村，以出賣房屋為名出售農(nóng)村宅基地非法謀取利益的現(xiàn)象也比較突出。農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)缺乏保護(hù)，不利于農(nóng)村人口的流動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)育。私有化使農(nóng)村集體土地上所建私宅能夠合法、有序地買賣，以促進(jìn)農(nóng)村人口有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
土地私有制的確立代表了人類歷的一次意義重大深遠(yuǎn)的制度更替；土地制度對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展也起著重要的促進(jìn)或制約作用；同時(shí)中國(guó)歷因土地制度政策的失誤導(dǎo)致災(zāi)難性后果的教訓(xùn)也值得吸取。 [4]中國(guó)傳統(tǒng)是土地私有，從井田制到明清，私有是一個(gè)傳統(tǒng)。而且，民國(guó)以來(lái)，土地私有就已經(jīng)制度化了，而在清朝，皇帝還可以沒(méi)收土地。 中國(guó)在20世紀(jì)20年代就有《土地法》。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的《土地法》有其局限性，比如限制租賃、限制租金比例、強(qiáng)制永佃權(quán)等，行政權(quán)力過(guò)大。自秦漢至清末的二千多年間，耕地始終是在國(guó)有――私有――國(guó)有的三輪大循環(huán)中變化著，每一次由私有土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)化都伴隨著社會(huì)*與逆轉(zhuǎn)；而由國(guó)有土地向私有土地轉(zhuǎn)化則促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家強(qiáng)大。與此相適應(yīng)，通過(guò)土地買賣兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，利用租佃制經(jīng)營(yíng)又成為中國(guó)封建社會(huì)土地關(guān)系的主要內(nèi)容。非耕地一般屬于國(guó)有，基本上不加入產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的領(lǐng)域[5].我國(guó)封建制度中的土地私有產(chǎn)權(quán)曾長(zhǎng)期存在并允許在較大范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，起了重要作用。
新中國(guó)成立后，通過(guò)土改徹底廢除了封建土地私有制，建立起土地平分的農(nóng)民家庭私有制，允許私有土地產(chǎn)權(quán)自由買賣、出租、典當(dāng)、抵押、贈(zèng)與等，并受到國(guó)家土地法律制度的有力保護(hù)。這種社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)地私有制，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)激勵(lì)作用、農(nóng)地配置效率和制度變遷績(jī)效。隨后，我國(guó)確立的農(nóng)村土地集體所有制隱含著土地平分機(jī)制，它直接刺激農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又使人地比率下降，造成農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的細(xì)碎化，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降和土地報(bào)酬率遞減。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，使農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但國(guó)家始終沒(méi)有給農(nóng)民下放土地私有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，下一步農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，必須徹底恢復(fù)土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素的性質(zhì)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源中的基礎(chǔ)性作用，真正使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。通過(guò)積極培育和逐步完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，來(lái)提高農(nóng)地利用水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度，不斷地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。我國(guó)下一步繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新，必須建立科學(xué)有效的土地法律 制度。
我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下的集體土地所有權(quán)長(zhǎng)期虛置，形成行政權(quán)大于農(nóng)地所有權(quán)或使用權(quán)的傳統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地資源大量流失，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。要按照農(nóng)民所擁有的土地所有權(quán)在法律上與經(jīng)濟(jì)上相統(tǒng)一的原則，重構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村土地市場(chǎng)主體，并從憲法和有關(guān)土地法律制度上予以保護(hù)。
據(jù)1996年中國(guó)土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)分析，國(guó)有土地面積占53.17%，農(nóng)村集體所有的土地面積占46.18%，尚未確定土地權(quán)屬的面積占0.65%[6].由此可見即使把農(nóng)村集體所擁有的土地面積全部私有化，也不會(huì)徹底改變我國(guó)土地資源的社會(huì)主義公有性質(zhì)；相反若繼續(xù)維持現(xiàn)行的國(guó)家土地征用制度，只能使農(nóng)村集體土地所有權(quán)往城市國(guó)有土地所有權(quán)單向轉(zhuǎn)移，直接造成農(nóng)民所擁有的農(nóng)用土地資源存量的凈減少。農(nóng)村土地私有化使城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰，便于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化配置資源，促進(jìn)可耕地在農(nóng)戶之間自由流動(dòng)，提高農(nóng)村土地利用水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村土地私有化有利于耕地規(guī)模適度的集中經(jīng)營(yíng)，可以更好地發(fā)揮土地作為增加社會(huì)財(cái)富母體的再生功能，將會(huì)培育出大量的新型合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體和合作經(jīng)濟(jì)組織，建立 和發(fā)展新型的具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。土地不是私有的，按照馬克思的說(shuō)法，就是“農(nóng)民被束縛在土地上”。意味著農(nóng)民如果永久性地離開土地，就將喪失土地的權(quán)利。所以打工在外，他要定期回去，政府對(duì)農(nóng)村土地按照婚嫁生死3、4年調(diào)整一次。調(diào)整意味著沒(méi)有真正的私有產(chǎn)權(quán)。調(diào)整的權(quán)力，完全在政府手中。 農(nóng)民人口一定要大幅下降，棄農(nóng)轉(zhuǎn)工商。 中國(guó)幾億農(nóng)民都要從土地里面走出來(lái)。中國(guó)現(xiàn)狀卻是農(nóng)民走了，就會(huì)喪失對(duì)土地的權(quán)利。所以現(xiàn)在農(nóng)民拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。把土地交回村里以后，喪失權(quán)利；卻又不能買賣租賃，因此他寧愿荒著，出去打工。 土地制度應(yīng)該公有還是私有，其實(shí)這是農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題， 他應(yīng)該能自己決定土地是公有還是私有。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地是集體所有。集體所有就是說(shuō)，那這個(gè)村集體里的人應(yīng)該能決定將它們分了或者出租或者出賣。沒(méi)有完全的私人產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有土地私有和自由買賣， 地價(jià)不能形成。土地私有化，以及取消戶口制度、把人變成自由民。這是兩件重大且急迫的事情。如果土地是他的，他就可以永久移民。因?yàn)樗牡丶词共毁u掉，也可以委托別人管理、出租。 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，舉家進(jìn)城居住、務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民日益增多，建新房棄舊房日多，農(nóng)村集體土地上農(nóng)民賣私宅的情況越來(lái)越普遍。由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證而無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)，拆遷時(shí)如何確定受償主體，由此引發(fā)的糾紛越來(lái)越多，主要原因是我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)此類財(cái)產(chǎn)的買賣沒(méi)有作出明確的規(guī)定。既沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村集體土地上的私宅不得買賣，也沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村私宅如何買賣。因?yàn)檫@些房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，買賣時(shí)無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)，導(dǎo)致大量農(nóng)村私宅閑置，進(jìn)而由于無(wú)人居住、無(wú)人修繕而倒塌。另外，土地法第八條第二款規(guī)定，農(nóng)民土地包括宅基地、自留地和自留山，屬于農(nóng)村集體所有，出售宅基地實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村集體組織所享有土地所有權(quán)的侵害。而在農(nóng)村，以出賣房屋為名出售農(nóng)村宅基地非法謀取利益的現(xiàn)象也比較突出。農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)缺乏保護(hù)，不利于農(nóng)村人口的流動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)育。私有化使農(nóng)村集體土地上所建私宅能夠合法、有序地買賣，以促進(jìn)農(nóng)村人口有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。