國(guó)有土地收益是指以出讓、租賃、作價(jià)出資等有償方式使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，向國(guó)家繳納的土地資源性收益，包括土地出讓金、土地租金、土地收益金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。
近年來(lái)，隨著土地管理法律法規(guī)的健全和深入實(shí)施以及“收支兩條線”管理工作的深入開展，國(guó)有土地有償使用工作得到突破性進(jìn)展，土地收益管理明顯加強(qiáng)。但由于多方面的原因，管理中的違規(guī)現(xiàn)象時(shí)發(fā)生。
問(wèn)題一：管理不規(guī)范導(dǎo)致土地收益流失
地方政府違反規(guī)定將國(guó)有土地?zé)o償劃撥給用地單位或開發(fā)商，免征土地出讓金，使國(guó)有土地價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)；地方政府減免或緩征土地出讓金的隨意性較大，特別是在招商引資和企業(yè)改組改制過(guò)程中，地方政府往往以抄告單的形式減免或緩征土地出讓金。
問(wèn)題二：國(guó)有土地使用者逃避繳納出讓金
土：地權(quán)利人在改變土地用途后，不依法繳納土地出讓金；一些房地產(chǎn)開發(fā)商以外商名義規(guī)避繳納土地出讓金；一些單位將所屬的空余劃撥國(guó)有上地向社會(huì)公開集資建房，每戶收取一定的集資金，實(shí)質(zhì)上成了市場(chǎng)條件下的商品房開發(fā)，單位則從中獲取大量的土地收益。
對(duì)策一：加強(qiáng)防范，做活土地
首先，全面清理涉及國(guó)有土地稅費(fèi)的各種優(yōu)惠政策，規(guī)范減免程序和范圍，改變以國(guó)土收益流失為代價(jià)招商引資的做法；其次，充分發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能，設(shè)置城市土地發(fā)展基金，推行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地，杜絕隱性交易和暗箱操作；再次，停止個(gè)人建房審批，規(guī)范管理“城中村”建設(shè)，要防止城鎮(zhèn)居民“改頭換面”以農(nóng)村居民的身份申請(qǐng)建房用地；最后，嚴(yán)格按計(jì)劃供地，堅(jiān)持“饑餓”供地，實(shí)行“凈地”出讓，提升土地價(jià)位，改變以地?fù)Q路、以地抵資的權(quán)宜之舉。
對(duì)策二：把好“三關(guān)”，收支有序
建立健全事前、事中、事后“三位一體”的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)定期、不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。把好事前監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格其他部門、單位變相批地；把好事中監(jiān)督關(guān)，著力抓好土地稅費(fèi)會(huì)審、資金收繳、收費(fèi)票據(jù)開具幾個(gè)環(huán)節(jié)；把好事后監(jiān)督關(guān)，耐拖欠土地出讓金的，有關(guān)部門不得為其發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等證件。
對(duì)策三：按時(shí)繳費(fèi)，違規(guī)必究
對(duì)緩征的土地出讓金，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納完畢，不能一“緩”了之；對(duì)拒不繳納土地出讓金的，依法解除土地出讓合同，收回國(guó)有土地使用權(quán)；對(duì)擅自減免的土地出讓金，也要依法追繳；對(duì)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，嚴(yán)格依照監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。
近年來(lái)，隨著土地管理法律法規(guī)的健全和深入實(shí)施以及“收支兩條線”管理工作的深入開展，國(guó)有土地有償使用工作得到突破性進(jìn)展，土地收益管理明顯加強(qiáng)。但由于多方面的原因，管理中的違規(guī)現(xiàn)象時(shí)發(fā)生。
問(wèn)題一：管理不規(guī)范導(dǎo)致土地收益流失
地方政府違反規(guī)定將國(guó)有土地?zé)o償劃撥給用地單位或開發(fā)商，免征土地出讓金，使國(guó)有土地價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)；地方政府減免或緩征土地出讓金的隨意性較大，特別是在招商引資和企業(yè)改組改制過(guò)程中，地方政府往往以抄告單的形式減免或緩征土地出讓金。
問(wèn)題二：國(guó)有土地使用者逃避繳納出讓金
土：地權(quán)利人在改變土地用途后，不依法繳納土地出讓金；一些房地產(chǎn)開發(fā)商以外商名義規(guī)避繳納土地出讓金；一些單位將所屬的空余劃撥國(guó)有上地向社會(huì)公開集資建房，每戶收取一定的集資金，實(shí)質(zhì)上成了市場(chǎng)條件下的商品房開發(fā)，單位則從中獲取大量的土地收益。
對(duì)策一：加強(qiáng)防范，做活土地
首先，全面清理涉及國(guó)有土地稅費(fèi)的各種優(yōu)惠政策，規(guī)范減免程序和范圍，改變以國(guó)土收益流失為代價(jià)招商引資的做法；其次，充分發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能，設(shè)置城市土地發(fā)展基金，推行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地，杜絕隱性交易和暗箱操作；再次，停止個(gè)人建房審批，規(guī)范管理“城中村”建設(shè)，要防止城鎮(zhèn)居民“改頭換面”以農(nóng)村居民的身份申請(qǐng)建房用地；最后，嚴(yán)格按計(jì)劃供地，堅(jiān)持“饑餓”供地，實(shí)行“凈地”出讓，提升土地價(jià)位，改變以地?fù)Q路、以地抵資的權(quán)宜之舉。
對(duì)策二：把好“三關(guān)”，收支有序
建立健全事前、事中、事后“三位一體”的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)定期、不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。把好事前監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格其他部門、單位變相批地；把好事中監(jiān)督關(guān)，著力抓好土地稅費(fèi)會(huì)審、資金收繳、收費(fèi)票據(jù)開具幾個(gè)環(huán)節(jié)；把好事后監(jiān)督關(guān)，耐拖欠土地出讓金的，有關(guān)部門不得為其發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等證件。
對(duì)策三：按時(shí)繳費(fèi)，違規(guī)必究
對(duì)緩征的土地出讓金，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納完畢，不能一“緩”了之；對(duì)拒不繳納土地出讓金的，依法解除土地出讓合同，收回國(guó)有土地使用權(quán)；對(duì)擅自減免的土地出讓金，也要依法追繳；對(duì)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，嚴(yán)格依照監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。