理解修訂后的《審計法》第二十二條規(guī)定，應注意把握以下三點：
第一，審計機關審計的建設項目包括完全由政府投資的建設項目和以政府投資為主的建設項目。其中，政府投資的建設項目可以理解為：“全部使用財政預算投資資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金的建設項目?！?BR> 以政府投資為主的建設項目可以理解為：“財政預算投資資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例超過百分之五十，或者占概算總投資的百分之五十（含）以下但政府實質上擁有項目建設或者運營控制權的建設項目?！?BR> 第二，審計機關對與建設項目相關單位的審計應當圍繞項目建設資金進行?！秾徲嫹▽嵤l例》第二十一條第二款規(guī)定，“與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支，應當接受審計機關的審計監(jiān)督?！?BR> 此次《審計法》修訂中沒有涉及對建設項目相關單位的審計監(jiān)督問題，但從立法者的初衷來看，希望審計機關對建設項目審計監(jiān)督在法定職權范圍內，緊緊圍繞項目資金進行。可以考慮在《審計法實施條例》修訂后明確審計機關對與政府投資和以政府投資為主的建設項目直接有關的設計、施工、勘察、監(jiān)理、供貨等單位取得的建設項目資金的真實、合法情況，進行審計或者調查。
第三，審計機關為實現(xiàn)對建設項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督的目的，可以檢查與建設項目相關的管理活動，但這種檢查應當緊緊圍繞財政財務收支真實、合法和效益這一審計目標。審計機關對工程招投標、工程承包、發(fā)包、轉包的審計監(jiān)督，有人認為是超出了財政財務收支審計的范圍，有的審計人員也認為應當把建設項目審計監(jiān)督的范圍擴大到財政收支、財務收支及其相關經(jīng)濟活動。
我們認為，審計機關對工程管理方面的審計監(jiān)督是為了揭示影響建設項目財政收支、財務收支真實、合法和效益的深層次原因，而不是直接干預工程管理。因此，要求審計機關在作出審計處理處罰時，把握好角度，減少審計風險。
第一，審計機關審計的建設項目包括完全由政府投資的建設項目和以政府投資為主的建設項目。其中，政府投資的建設項目可以理解為：“全部使用財政預算投資資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金的建設項目?！?BR> 以政府投資為主的建設項目可以理解為：“財政預算投資資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例超過百分之五十，或者占概算總投資的百分之五十（含）以下但政府實質上擁有項目建設或者運營控制權的建設項目?！?BR> 第二，審計機關對與建設項目相關單位的審計應當圍繞項目建設資金進行?！秾徲嫹▽嵤l例》第二十一條第二款規(guī)定，“與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支，應當接受審計機關的審計監(jiān)督?！?BR> 此次《審計法》修訂中沒有涉及對建設項目相關單位的審計監(jiān)督問題，但從立法者的初衷來看，希望審計機關對建設項目審計監(jiān)督在法定職權范圍內，緊緊圍繞項目資金進行。可以考慮在《審計法實施條例》修訂后明確審計機關對與政府投資和以政府投資為主的建設項目直接有關的設計、施工、勘察、監(jiān)理、供貨等單位取得的建設項目資金的真實、合法情況，進行審計或者調查。
第三，審計機關為實現(xiàn)對建設項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督的目的，可以檢查與建設項目相關的管理活動，但這種檢查應當緊緊圍繞財政財務收支真實、合法和效益這一審計目標。審計機關對工程招投標、工程承包、發(fā)包、轉包的審計監(jiān)督，有人認為是超出了財政財務收支審計的范圍，有的審計人員也認為應當把建設項目審計監(jiān)督的范圍擴大到財政收支、財務收支及其相關經(jīng)濟活動。
我們認為，審計機關對工程管理方面的審計監(jiān)督是為了揭示影響建設項目財政收支、財務收支真實、合法和效益的深層次原因，而不是直接干預工程管理。因此，要求審計機關在作出審計處理處罰時，把握好角度，減少審計風險。