審計機關(guān)在行使這項權(quán),應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點:
第一,被審計單位必須按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求,提供電子數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔等資料,可以在實施審計時要求被審計單位提供,也可以在非審計時要求被審計單位定期提供。被審計單位提供的電子數(shù)據(jù)必須符合財務(wù)會計核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)或者審計機關(guān)要求的格式。
第二,審計機關(guān)檢查被審計單位的電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)并不僅僅局限于財務(wù)會計核算系統(tǒng)。有的財務(wù)會計核算功能嵌入在其他系統(tǒng)之中;有的財務(wù)會計核算系統(tǒng)和其他系統(tǒng)緊密整合在一個大的系統(tǒng)之中,相互調(diào)用數(shù)據(jù);有的財務(wù)會計核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)自動生成的。審計機關(guān)有權(quán)檢查所有可能影響財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng),而不管這個系統(tǒng)的名稱是什么。
第三,審計機關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時,應(yīng)充分關(guān)注該系統(tǒng)是否存在違反財務(wù)會計規(guī)定的邏輯錯誤,是否能夠防范非法修改數(shù)據(jù),還應(yīng)該充分關(guān)注該系統(tǒng)是否故意為被審計單位預(yù)留了“舞弊”功能。使用功能強大的審計軟件可以導(dǎo)入被審計單位的原始數(shù)據(jù),重新計算,生成報表,將二者產(chǎn)生的最終報表進(jìn)行比較,就能發(fā)現(xiàn)被審計單位電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)存在的大部分問題。
第四,審計機關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時,要確保該系統(tǒng)的安全,并嚴(yán)格保密。要檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),審計人員需要使用較高權(quán)限的用戶身份進(jìn)入該系統(tǒng),任何一個誤操作都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果,因此,審計人員一般不要在實時運行的系統(tǒng)上進(jìn)行檢查,而應(yīng)該建立起備份系統(tǒng)或者測試系統(tǒng)進(jìn)行檢查。如果確實需要在實時運行的系統(tǒng)上檢查,審計人員不能影響系統(tǒng)的正常運行,不得向該系統(tǒng)中寫入或改寫任何信息。審計機關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時,可能涉及到財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、軟件程序等內(nèi)容,必須嚴(yán)格遵守被審計單位的有關(guān)規(guī)定,履行必要手續(xù),并嚴(yán)格保密。
修訂后的《審計法》第三十一條增加了審計機關(guān)要求被審計單位提供“運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔”的權(quán)限;同時,第三十二條規(guī)定,審計機關(guān)進(jìn)行審計時,有權(quán)檢查被審計單位“運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。
增加這兩項權(quán)限的理由主要有以下幾點:第一,目前被審計單位普遍采用電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)處理財政收支、財務(wù)收支數(shù)據(jù),利用電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計,是審計工作適應(yīng)信息化發(fā)展的必然要求;第二,電子數(shù)據(jù)和相關(guān)計算機技術(shù)文檔在本質(zhì)上屬于有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的資料;第三,電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是否安全可靠,直接涉及到財政收支、財務(wù)收支數(shù)據(jù)的真實和完整;第四,《審計法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關(guān)問題的通知》等已經(jīng)授權(quán)審計機關(guān)檢查電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng);第五,國外審計機關(guān)普遍有權(quán)檢查被審計單位的電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)。
第一,被審計單位必須按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求,提供電子數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔等資料,可以在實施審計時要求被審計單位提供,也可以在非審計時要求被審計單位定期提供。被審計單位提供的電子數(shù)據(jù)必須符合財務(wù)會計核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)或者審計機關(guān)要求的格式。
第二,審計機關(guān)檢查被審計單位的電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)并不僅僅局限于財務(wù)會計核算系統(tǒng)。有的財務(wù)會計核算功能嵌入在其他系統(tǒng)之中;有的財務(wù)會計核算系統(tǒng)和其他系統(tǒng)緊密整合在一個大的系統(tǒng)之中,相互調(diào)用數(shù)據(jù);有的財務(wù)會計核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)自動生成的。審計機關(guān)有權(quán)檢查所有可能影響財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng),而不管這個系統(tǒng)的名稱是什么。
第三,審計機關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時,應(yīng)充分關(guān)注該系統(tǒng)是否存在違反財務(wù)會計規(guī)定的邏輯錯誤,是否能夠防范非法修改數(shù)據(jù),還應(yīng)該充分關(guān)注該系統(tǒng)是否故意為被審計單位預(yù)留了“舞弊”功能。使用功能強大的審計軟件可以導(dǎo)入被審計單位的原始數(shù)據(jù),重新計算,生成報表,將二者產(chǎn)生的最終報表進(jìn)行比較,就能發(fā)現(xiàn)被審計單位電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)存在的大部分問題。
第四,審計機關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時,要確保該系統(tǒng)的安全,并嚴(yán)格保密。要檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),審計人員需要使用較高權(quán)限的用戶身份進(jìn)入該系統(tǒng),任何一個誤操作都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果,因此,審計人員一般不要在實時運行的系統(tǒng)上進(jìn)行檢查,而應(yīng)該建立起備份系統(tǒng)或者測試系統(tǒng)進(jìn)行檢查。如果確實需要在實時運行的系統(tǒng)上檢查,審計人員不能影響系統(tǒng)的正常運行,不得向該系統(tǒng)中寫入或改寫任何信息。審計機關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時,可能涉及到財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、軟件程序等內(nèi)容,必須嚴(yán)格遵守被審計單位的有關(guān)規(guī)定,履行必要手續(xù),并嚴(yán)格保密。
修訂后的《審計法》第三十一條增加了審計機關(guān)要求被審計單位提供“運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔”的權(quán)限;同時,第三十二條規(guī)定,審計機關(guān)進(jìn)行審計時,有權(quán)檢查被審計單位“運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。
增加這兩項權(quán)限的理由主要有以下幾點:第一,目前被審計單位普遍采用電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)處理財政收支、財務(wù)收支數(shù)據(jù),利用電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計,是審計工作適應(yīng)信息化發(fā)展的必然要求;第二,電子數(shù)據(jù)和相關(guān)計算機技術(shù)文檔在本質(zhì)上屬于有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的資料;第三,電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是否安全可靠,直接涉及到財政收支、財務(wù)收支數(shù)據(jù)的真實和完整;第四,《審計法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關(guān)問題的通知》等已經(jīng)授權(quán)審計機關(guān)檢查電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng);第五,國外審計機關(guān)普遍有權(quán)檢查被審計單位的電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)。